政府工作报告（2025年）

政 府 工 作 报 告

——2025年3月4日在县十五届人大七次会议上

博爱县人民政府县长  孟继红

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的发展形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，立足“一城一乡一都一枢纽”发展定位，大力实施“2345”工程，全面完成县十五届人大五次会议确定的目标任务。全年地区生产总值增速6.8%，全市第一；规上工业增加值增速12.9%，全市第一；居民人均可支配收入增速5.8%，全市第一；社会消费品零售总额等其他经济指标增速也保持在全市前列。在市重点项目建设暨制造业数字化转型观摩评价活动中排名县（市）组第一，在市政府重点工作综合成效考核中排名全市第二。先后荣获国家级社会化服务试点县、全省就业先进激励县、全省平安建设工作优秀县。经开区入选全省开放合作领域转型升级试点，全市唯一；磨头派出所被中共中央、国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。我们集中力量办了几件大事要事：

一是成功引进农夫山泉项目。利用三姑泉优质水资源建设太行山生产基地，总投资10亿元，成为我县招商引资史上的一个里程碑。

二是基本盘活伊赛公司。经过多方努力，通过司法拍卖成功盘活伊赛公司，谋划了从屠宰到深加工等一系列项目，特色品牌得以保留，开启了重整行装再出发的新征程。

三是首次与985大学开展合作。与西安交大合作在博爱县建设了实验平台，成立了科技成果转化公司，6名教授、5名博士常驻博爱开展研发活动。

四是交通优势进一步放大。呼南高铁与郑太高铁在我县交汇，并预留了新乡至焦作城际铁路的接入线，焦作西站具备存车功能、始发功能，成为全国高铁网中的一个重要节点。

五是建设了全市领先的健康管理中心。该中心已成为全市设施环境最好、接待能力最强的现代化健康管理专业机构，为培育健康消费、提升群众生活品质奠定了基础。

2024年，全县经济社会发展迈出了坚实步伐，主要体现在以下六个方面：

（一）项目建设扎实推进。“2345”工程中，年产10万吨高强度金刚线黄线等9个项目签约落地，铝基新材料产业园等22个项目开工建设。153个省市县重点项目完成投资210.8亿元，占年计划投资的188.2%，其中金隅公司年产500万吨绿色建材等57个项目投用。丹东灌区改造提升等市“三十工程”进展顺利。

（二）工业经济稳步提升。新增规上工业企业24家，新增亿元企业3家。全县纳税超千万元企业达到22家。四大产业集群产值增长15.8%，上缴税收占全县税收的57.6%，龙头企业带动作用明显增强。山东港口豫北内陆港年运量突破2万标箱，枢纽作用持续提升。

（三）转型升级提质增效。北星公司陶瓷制品等25个转型升级项目投产。新增“专精特新”企业8家、战略性新兴企业6家、国家级高新技术企业3家，中汇动力等53家企业被评为国家科技型中小企业。金鑫恒拓公司在全市首家设立国家博士后科研工作站。新开源公司新材料产业研究院被评为省级产业研究院。全县高新技术产业增加值增速23.3%。

（四）城乡融合持续深化。完成17条城乡道路、42个城中村整治提升，新增供暖面积8万平方米，供气主管网覆盖平原地区所有行政村。中国农科院中原研究中心农业综合试验站基本建成；蔬菜产量占全市三分之一，年育苗量占全市四分之三。集体经济收入20万元以上村达到164个，占比80%。完成19个村背街小巷硬化、44个村生活污水治理和3600余户卫生厕所改造，西张赶村获评“中国美丽休闲乡村”，下伏头等3个村入选全市乡村旅游重点村，泗沟竹林里项目成为乡村旅游发展的新亮点。乡村建设和矿山环境整治工作模式在全省推广。

（五）民生福祉可感可及。全县八成以上财政支出投入到民生领域。高质量完成16项省市县民生实事。城镇新增就业6700余人，发放创业担保贷款8200余万元。改造提升18所学校。一本上线人数再创新高。人民医院门诊医技楼竣工投用，综合医养服务中心项目加快推进，为2万余名65岁以上老年人开展免费CT检查。发放各类救助补助资金5400余万元，民生保障扎实有力。

（六）风险防线更加牢固。实施最严格的耕地保护制度，牢牢守住了粮食安全底线。创新安全生产“四色赋码”管理模式，安全形势持续稳定可控。开展优秀干部分包积案、信访难题“揭榜挂帅”活动，实实在在解决了一批问题。完成拖欠企业账款和隐性债化解任务，综合债务率全市最低，处于绿色区间。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，主动接受社会舆论监督和人民群众监督。深入推进政府系统党风廉政建设，营商环境进一步优化。深入开展党纪学习教育，狠抓群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决各类问题797个，营造了廉洁高效的政务环境。

国防动员、双拥共建、退役军人事务等事业取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展，民族宗教、外事侨务、审计、档案、史志、气象、地震、邮政等工作迈出新步伐、呈现新气象。

各位代表！

过去一年，我县经济社会高质量发展之所以能够取得这么多突出成效，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是历届县委、县政府接续奋斗的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向长期以来关心、支持、参与博爱经济社会发展的同志们、朋友们和社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前博爱经济社会发展还面临不少困难和挑战，骨干企业还不够多，科技创新能力还不够强，生态环境保护任务依然艰巨，城乡精细化建设管理还需加强，教育、医疗等公共服务供给与群众所需所盼尚有差距。对此，我们将直面问题不回避、勇于担当不退缩，采取有力措施，认真加以解决。

二、2025年发展目标和重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，认真落实省委、市委、县委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“四高四争先”，坚持“四个聚焦”，围绕“一城一乡一都一枢纽”发展定位，以“2345”工程为抓手，统筹推进工业扩量、农业提质、文旅增效，加快科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，抓总抓重抓要，提速提质提效，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，在奋力谱写中国式现代化河南篇章中奋勇争先、更加出彩。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长4.5%左右，居民收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率、节能减排完成市控目标，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

围绕上述目标，我们将重点抓好七个方面工作：

（一）坚持项目为王，着力扩大有效投资。围绕市“三十工程”和“3+13+N”产业链群，持续推进“2345”工程，谋划实施重点项目155个，总投资580.8亿元，年计划投资162.3亿元。

发展壮大产业集群。实施工业项目69个，年计划投资129.1亿元，加快打造“4+7+N”产业链群。轮胎产业以打造“河南轮胎产业之城”为目标，重点推进天基公司绿色高性能轮胎等11个项目，总投资42.1亿元，年计划投资16亿元，力争年产值增长15%。健康美食产业以打造“中部健康美食之都”为目标，重点实施伊赛公司生产线改造等12个项目，总投资41.3亿元，年计划投资16.3亿元，力争年产值增长15%。能源产业以打造“豫晋能源交通枢纽”为目标，重点实施中继风电等11个项目，总投资86.4亿元，年计划投资11亿元，力争年产值增长10%。新材料产业重点实施亿水源公司资源综合利用等15个项目，总投资157.5亿元，年计划投资57.5亿元，力争年产值增长20%。

持续扩大对外开放。大力开展招商引资，围绕主导产业，创新招商模式，力争招引亿元项目20个，其中10亿元项目3个，实际利用省外资金63亿元以上。重点推进馨之源公司增产扩能，打造生物合成产业园。加快实施北山水系一期工程、引水工程，开工建设农夫山泉太行山生产基地。大力开展“盘活招商”“以投带引”招商，加快推进金箍制动器公司等企业改制，力争盘活低效用地500亩。依托新材料产业园、食品产业园和电商产业园，开展市场化招商，力争使用产业园区面积3万平方米。实施外贸主体培育、转型升级、市场开拓“三大行动”，力争新增外贸企业10家，进出口总额达到18亿元，新增外资企业2家，实际利用外资2000万美元。做好焦作至平顶山高铁、沿太行高速项目服务，持续提升交通枢纽功能。

健全企业服务体系。完善提升项目推进机制，学习杭州“六小龙”培育先进经验，认真落实项目代办、联席会议等制度，实施规范涉企执法专项行动，强化精准调度，改进政务服务，降低生产要素成本，全力服务项目建设和企业发展，保障未来食品冷链物流科创产业园等42个项目开工建设，金鑫恒拓公司年产2万吨高技术陶瓷等38个项目建成投用。

全力抢抓政策机遇。紧盯上级出台的一揽子增量政策，由县级干部带队，每周赴省市对接，找准政策落地执行的突破点，确保项目储备动态保持在200个以上，总投资400亿元以上，争取上级资金10亿元以上，真正把政策增量转化为发展增量。

（二）加快科技创新，着力壮大新质生产力。发挥企业主体作用，坚持科技创新和产业创新融合发展，塑造新优势，释放新动能。

加快转型升级。持续推进“一转带三化”工作，实施转型升级项目50个，年计划投资62亿元，新开源公司锂电池分散剂等20个项目竣工投产。坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，支持企业加快设备更新、工艺升级和产品换代，新增省级智能工厂（车间）1家，实现规上制造业企业数字化转型诊断全覆盖，重点行业规上制造业企业智能应用场景全覆盖，钢铁、有色、建材等重点行业绿色化改造全覆盖。

培育创新主体。深入实施“345”创新行动，梯次培育创新型企业，新增规上工业企业10家、国家高新技术企业3家、“专精特新”企业3家、省级绿色工厂1家，组织远程电气公司等45家企业申报国家科技型中小企业，规上工业企业“四有”研发活动覆盖率保持在80%以上，研发投入增长15%以上。加强科技型企业全周期综合金融服务，确保高新技术企业获贷率达到70%，科技型中小企业获贷率达到50%。服务上市后备企业，加快推进天基公司、亿水源公司、中汇动力公司挂牌上市。

壮大创新平台。积极推进鱼鹰之光公司研发中心项目，促进西安交大实验室科研成果就地转化。指导金鑫恒拓公司申报省中试基地，支持龙佰智能装备制造公司等2家企业申报市重点实验室。常态化开展校地科技合作，与河南工业大学共建综合性自然科学研究平台，推动高校与企业开展联合技术攻关，力争技术合同成交额超4亿元。

引育创新人才。深入实施“英才计划”，健全人才服务保障机制，抓好人才“带土移植”“厚土培植”，人才公寓投入使用，引进高层次和急需紧缺人才200名、本科以上人才1000人，新增高技能人才1000人。加快推进焦作新材料职业学院二期项目，为企业培养实用型人才，试点开设无人机驾驶维护专业，打造全国警务直升机培训中心。

（三）创造供给需求，着力释放消费潜能。抓住消费税征收下划地方的政策机遇，大力实施提振消费专项行动，拓展消费新空间。

丰富消费场景。大力发展人文经济，深入挖掘历史文化资源，谋划推进竹林七贤生态文化园、竹浪岛等11个文旅项目，开发清化竹器、传统竹扇等非遗特色产品，举办竹林文化节等民俗文化活动，推动文化与经济交融互动、融合发展，打造以“太行竹林水乡”为核心、富有博爱特色的旅游目的地。积极发展小院餐饮，博爱创意园投入运营，联合花间巷、怀清坊打造“一园两街”夜间美食消费集聚区。“五一”前青天河景区开园，实施“引客入博”行动，力争接待游客、旅游综合收入大幅增长。

激发消费活力。认真落实国家“两新”政策，稳步扩大汽车、家电、电子产品等领域以旧换新促消费活动，力争全年发放补贴4000万元以上，拉动消费2亿元以上。积极化解问题楼盘，实施契税补贴等惠民行动，释放刚性和改善性住房需求潜力，推动房地产市场健康运行。加快推进货运、环卫、公交等车辆清洁能源替代。文化活动中心项目建成投用，启动博物馆、文化馆、图书馆搬迁。举办河南省攀岩锦标赛，积极培育体育类、教育类消费。大力发展“银发经济”。

强化消费服务。加大市场培育力度，新增贸易企业入库23家。实施降低社会物流成本专项行动，加快推进智慧商贸物流基地、电商产业园等项目，提升山东港口豫北内陆港功能，引导货运“公转铁”，降低企业大宗货物运输成本。完善支持小微企业融资协调机制，充分发挥金融机构支持实体经济的积极性，大力开展政金企对接，力争新增融资15亿元。

（四）深化改革开放，着力激发企业活力。进一步提升“万人助万企”服务质效，一件一件解决企业和群众的烦心事、忧心事，进一步优化营商环境。

加强平台建设。以创建全省开放合作领域转型升级试点为抓手，加快推进经开区扩区，妥善解决工业污水处理难题，服务园区企业发展，力争进入全省高质量发展综合考核优秀行列。实施国有企业改革深化提升行动，支持投资集团、国资集团实体化、市场化、产业化转型。

深化“放管服效”改革。实施营商环境优化提升行动，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，确保33项“一件事”全面落地可办。深入推进机构编制改革，创新委托授权、服务外包工作模式，提高政务服务效能。加强政企常态化沟通，开展产销、产融、用工等对接活动，推动各类惠企政策直达快享、应享尽享。落实市场准入负面清单，推进“一企一照一码”改革。加大涉企柔性执法力度，完善企业诉求闭环解决机制，做到“有诉即办”，保障企业公平参与市场竞争。

强化要素保障。围绕水、电、气、热、港等企业所需，实施“源网荷储”一体化、豫北内陆港二期、安彩公司窑炉余热输气管道等项目，支持企业打捆购气、协议购热，真正为企业降本增效，提升园区综合竞争力。

（五）突出因地制宜，着力促进城乡融合。把实施新型城镇化战略和乡村全面振兴有机结合起来，建设更加宜居宜业美丽博爱，推动城市和乡村互补互促、共同繁荣。

提升城市功能品质。盘活新开源公司老厂区闲置土地。依托博爱公园、文化活动中心，开展城市公园提升行动，打造城市可持续生活新空间。实施城区河道水体综合整治，保持河面干净整洁。持续开展鄈城路、中山路等重点区域经营秩序、交通秩序、噪音污染整治。打造一批“最美街角”。

推进乡村全面振兴。稳定粮食种植面积，总产量保持在20万吨以上。深化与中国农科院中原研究中心的合作。引进果蔬新品种20个以上、新技术5项，年育苗能力达到1.3亿株。培育省市级农业产业化龙头企业4家。持续开展水质提升三年行动，完成13个村背街小巷硬化、40个村生活污水治理提升、2000户卫生厕所改造，打造4个省级和美村、8个省级富美村，争创省级和美乡村建设先导区。持续完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。

促进城乡互联互通。改造提升大唐线等20条农村公路。实施城乡供水一体化支管网改建、丹东灌区续建配套节水改造、尾水湿地等项目，完成第一污水处理厂设备更新，新建排水管网32公里，改造雨污水管网34公里。持续开展“气化博爱”行动，实施环城燃气、村街集中供暖二期等项目，新增燃气用户8500户以上、供暖面积5万平方米以上。增设一批充电桩、停车位，方便群众生产、生活。

（六）办好民生实事，着力增强群众获得感。站稳人民立场，真正做到民有所盼、政有所为，用心用情办好惠民利民实事，让群众有更多获得感、幸福感。

提高就业质量。用足用好稳岗返还、就业补贴等惠企利民政策，开展职业技能培训和评价取证，全年完成各类职业技能培训4000人次以上，新增技能人才2000人以上，新增城镇就业5700人以上，农村劳动力转移就业1200人以上。

优化公共服务。建成第四幼儿园，加快七方小学等３所学校改扩建，对7所学校实施全光网改造，推进教育资源优化调整。力争高考本科上线率达到90%、“双一流”录取率提升30%，争取清北名校突破。持续完善体育惠民工程，推动国家全民运动模范县建设。县人民医院争创三级综合医院。打造省级标准健康管理中心。完成中医院康养综合服务楼改造，推进中医院创新发展。加快综合医养服务中心项目建设，开展医疗用品集中采购，提升医疗服务能力。

保障基本民生。打造老年助餐示范点，5个乡镇（街道）养老服务中心项目投入运营，构建全市一流养老服务体系。完善根治欠薪长效机制，扎实推进全民参保、困难群众救助，关心关爱困难老年人、未成年人、残疾人等特殊群体，及时足额发放各类救助补助资金，健全多层次救助体系。

（七）强化底线思维，着力防范化解重大风险。更好统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感认真抓好安全稳定各项工作，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

筑牢安全生产防线。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，常态化抓好危化品、建筑施工、消防、食品等重点领域风险隐患排查整治，推动安全生产形势持续向好。强化自然灾害监测预警，适时开展实战性应急演练，积极应对各类自然灾害，全面提升应急指挥和抢险救灾能力。

推进污染防治攻坚。深入开展工业污染减排等治理行动，PM₁₀、PM_2.5、优良天数等完成市定目标。开展全域水系源头治理，加快纬三路、博文路污水管网改造项目建设，确保出境河流水质稳定达标。强化土壤污染源头预防，促进土壤健康和永续利用。

防范债务金融风险。统筹推进各类债务化解，严控增量、消化存量、防范变量，杜绝举债搞形象工程、面子工程。完善金融风险防范、预警和应急处置机制，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。

维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶专项斗争，加强和改进新形势下人民调解和信访工作，深入开展普法宣传教育，把风险和矛盾化解在基层。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！新形势新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。县政府班子将带头贯彻服务理念，切实改进工作作风，全力打造人民满意的实干型政府。

（一）坚持政治引领。全面加强党的领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣把市委市政府决策部署和县委工作要求落到实处。

（二）坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，主动接受社会舆论监督，加强审计、统计监督，全面推进政务公开，确保权力在法治轨道上规范运行。

（三）坚持实干担当。把为民造福作为最大政绩，传承弘扬“四下基层”优良作风，深入一线听民声、汇民智、集民意、解民忧，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。把狠抓落实作为生命线，发扬“务实、创新、竞进”的博爱精神，用真抓“实干”抢抓机遇，用埋头“苦干”加快发展，用科学“巧干”破解难题，形成干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。

（四）坚持拒腐崇廉。压实全面从严治党政治责任，驰而不息正风肃纪反腐，推进党纪学习教育常态化长效化，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。厉行节约过紧日子，优化支出结构，兜牢“三保”底线，把更多财力用于惠民利企，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。

各位代表！初心如磐、使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，务实重干、开拓创新、忘我工作，努力将现代化博爱宏伟蓝图变成美好现实，在奋力谱写中国式现代化河南篇章中奋勇争先、更加出彩。