(2016年3月5日)
为全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，加快“四个博爱”建设，促进县域经济持续平稳健康发展，实现“十三五”经济社会发展良好开局，现就2016年经济社会发展重点工作安排提出如下意见：
一、总体要求和目标
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“四个博爱”战略为统领，持续推进“三个布局”（目标布局：全力以赴打造豫西北、晋东南重要节点城市和国家全域旅游示范区两个目标；产业发展布局：全力推进旅游、电商、主导产业集群、专业市场和物流四个产业发展；城市发展布局：积极推进博爱从一个标准的县城向现代化的小城市提升），实施“五大工程”，强化“五大支撑”，突出“五大保障”，推动经济社会发展质量不断提高，为“十三五”规划的全面落实开好局、起好步。
2016年的主要经济目标是：全县生产总值增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长11%以上；全社会固定资产投资增长16%以上；一般财政预算收入增长7.5%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成市定目标。
二、实施“五大工程”，提升经济发展质量
将创新放在发展的首位，重点推进旅游、电商、主导产业集群、专业市场物流以及现代化小城市建设，推动发展动力、质量、结构的转型升级。
（一）旅游提升工程
按照“144”工作布局（“1”是一个方向，即景城一体，全域旅游；“4”是四个提升，即把青天河景区提升为目的地，从一个区域性的品牌提升为一个全国性的品牌，从目前的机械旅游提升为智慧旅游，从单一的山水观光游提升为“全域旅游”；“4”是四个目标，即青天河景区到“十三五”末，接待游客超过200万，能够在全国5A级景区中排到前三分之一，能够上市，“全域旅游”的发展格局基本形成、发展体系初步完善、发展效果有所显现），以青天河文化旅游园区建设为龙头，创建国家全域旅游示范县，实现全年“游客破百万，收入超亿元”目标。
1、规划引领。⑴2月份完成《青天河休闲度假转型发展总体规划》评审。⑵3月份启动《全域旅游规划》编制，10月底完成。⑶抓住我县被列入首批“国家全域旅游示范区”创建单位的机遇，开启“全域旅游+”新模式。
责任单位：⑴青天河景区管理局，⑵⑶旅游局、青天河景区管理局。
2、品牌带动。推进“全域旅游”发展。⑴3月份启动竹文化旅游线路挖掘工作，再现竹林水乡、小桥流水风貌，打造太行山下小江南。⑵4月底前，整合现有12条旅游线路，大力发展郊野公园、观光农园、亲子乐园、休闲农园等新型乡村旅游产品。⑶发挥博爱特色资源优势，开发清化姜、竹器、樱桃、剪纸、四大怀药等有旅游开发潜力的特色产品，6月底前，在青天河景区建成综合展示厅。⑷11月底前新建3座A级旅游厕所，改建5座A级旅游厕所。
责任单位：⑴旅游局、林业局、文化广电新闻出版局、水利局及各有关乡镇和街道，⑵农业局、旅游局，⑶青天河景区管理局、旅游局、农业局、林业局、文联及寨豁乡，⑷旅游局、城管局。
打造“红叶传情”品牌。⑴强化“爱情”、“亲情”、“乡情”等情感元素融入，使青天河“红叶传情”品牌成为中原赏红第一品牌。⑵8月份开工建设红叶观光空中廊道、靳家岭森林绿道、黄栌园改造提升、玻璃观景栈道等项目。⑶推进靳家岭山地自行车公园建设，确保“五一”前开园。
责任单位：青天河景区管理局、旅游局、文化广电新闻出版局。
打造“禅修养生”品牌。⑴3月份启动月山寺禅修小镇建设工作。⑵4月份启动佛耳峡天然氧吧区项目建设。⑶10月份启动日照峡休闲养生度假区项目建设。
责任单位：青天河景区管理局、旅游局。
打造“文化休闲”品牌。⑴3月份启动极限飞翔360°文化体验馆建设，12月底前完工。⑵6月份全面启动青天河太行非遗栈道、北魏佛谷建设。⑶7月份启动码头改造工程。⑷12月底前完成天井关滚石亲子水上乐园、漂流等水上体验项目建设。
责任单位：青天河景区管理局、旅游局、文化广电新闻出版局。
打造“吃在博爱”品牌。挖掘县域特色美食，整合博爱浆面、许良扯面、伊赛牛肉、牛肉丸子等特色美食，打造“吃在博爱”品牌；6月底引入青天河景区，发展成为具有较强吸引力的旅游要素。
责任单位：青天河景区管理局、旅游局、文化广电新闻出版局及各相关乡镇和街道。
3、服务提升。⑴谋划县旅游集散中心建设项目，5月底完成青天河游客综合服务中心建设。⑵3月份开工建设度假酒店、主题酒店和农家宾馆，景区2年内新增床位3000张。⑶6月底完成景区实景监测全覆盖和无线wifi全覆盖，建成游船定位管控系统，建成河南省第一个智慧山水景区。⑷5月底完成景区负氧离子检测站等服务设施。⑸争创“国家文明景区”和“省长质量奖”。
责任单位：⑴⑵⑶⑷青天河景区管理局，⑸青天河景区管理局、文明办、质监局。
4、市场开拓。⑴充分挖掘“博爱”品牌内涵，3月份面向全国广泛征集旅游形象标识和主题宣传口号，与中央和省级主流媒体合作，投放促销广告。⑵继续与新华网、新浪网、腾讯等大型门户网站合作，深化“互联网+旅游”融合发展，充分利用微博、微信等新媒体营销，实现新型媒体与传统媒体齐发力。⑶与搜狐网合作办好“全国手机摄影大赛”。办好全国电商合作大会。⑷深化与同程、携程等13家知名OTA企业战略合作，完成线上售票20万张，交易额突破2000万元。⑸与韩国德模旅游集团合作，今年完成韩国游客1万人，开启境外旅游市场。⑹与上海驴妈妈等旅游企业进行深度合作，开通北京、上海、南京等“青天河”号旅游包机、专列，全年包机专列不少于15架次。
责任单位：青天河景区管理局、旅游局。
（二）电商提升工程
以“11332”工作格局（“1”是一条主线，即电商为主、整合为路、就业为基、创新为本、思维引领；“1”是一个定位，即把电子商务定位成县域经济转型发展的战略支点、战略支撑；“3”是三个方向，即为农业生产服务、为农民生活服务、为群众就业创业和增收能力提升服务；“3”是三个目标，即交易商品；创建生态：电商发展的生态体系，互联网思维方式和行为方式的生态体系，县域经济发展新的动力体系、新的思维体系、新的机制体系；创造新优势；“2”是两个布局，即整个县域电商的布局：重点发展农村电商、重点发展旅游电商，适度推进跨境电商、适度推进电子商务和传统行业的融合发展；农村电商的布局：以就业创业为核心，以农产品和特色产品上线为主题，以生活消费为基础，以互联网生态体系构建为支撑）统揽电商发展，以打造全国农村电子商务强县为重要抓手，电商销售额、网络销售额指标同比增长40%以上。初步构建独具博爱特色的“内生型”电子商务发展路径，打造立足中原、叫响全国的农村电子商务强县和旅游电商应用强县。
1、打造品牌。⑴创建全国旅游电商强县和国家级农村电商创业孵化基地。⑵制定标准、量化指标、奖励标杆，12月底前培育30家优秀电子商务企业、20家优秀跨境电商企业、100家优秀网店、100个优秀电商领军人才。⑶继续开展“电商创业大赛”，力争将其办成全省、乃至全国的知名品牌。⑷继续推进国家级农产品质量安全县、国家级休闲农业与旅游示范县创建等29项工作。⑸对照电子商务进农村示范县各项指标，确保6月底前全部落实到位。
责任单位：电商办、各有关乡镇和街道。
2、创建标准。⑴培植特色产品的龙头企业，选择10个特色产品，研究制定生产加工标准，并在全县推广执行。⑵选择10家以上企业，研究制定企业服务标准，并进行备案。⑶筛选姜糖膏等1-3种特色线上产品，建立标准，在全县推广，努力使之上升为行业标准。⑷旅游电商中的休闲度假区标准争取上升为国家标准。
责任单位：电商办、各有关单位。
3、培育主体。⑴年底实现全县网店翻一番，达到2000家。⑵年底全县电商企业总量同比翻一番，达到280家以上。⑶年底传统企业的电商化改造突破100家。⑷培育7个带动力强的乡镇（街道）主导产业，建成50家以上“电商超市”。⑸推动农村社区电商建设和电商转化，争创社区电商试点县。⑹9月份开工建设博爱跨境电商产业园项目，12月底前建成。
责任单位：电商办、各有关单位。
4、发展特色。⑴继续开展“县长喊你回家做电商”系列培训活动，全年培训电商相关人员2万人次。⑵通过京东、淘宝博爱特产馆，打造永不落幕的“太行山货节”。5月份举办樱桃节，8月份举办核桃节，9月份举办柿子节，10月份举办红叶节。⑶深入开展“一乡一业”、“一村一品”创建活动，全年要形成7个特色电商产业。⑷6月底前建立电子商务数据信息监测机制；⑸12月底前建立完善博爱电商综合服务体系，打造包括电商培训、创业、招商、电商超市、电商金融等完整的电商生态链。
责任单位：电商办、各有关乡镇和街道。
（三）主导产业集群提升工程
以产业链的完善提升为引领，重点企业和项目建设为抓手，着力发展壮大以煤层气/天然气综合利用为主的能源工业和以汽车零部件为主的装备制造业，努力打造百亿产业集群，创成二星级产业集聚区。（2016年各乡镇至少要引进一个项目入驻产业集聚区）
1、以煤层气/天然气综合利用为主的能源工业。全年实施项目10个，建成投产后，实现销售收入33.4亿元。其中：煤层气/天然气综合利用项目6个，实现销售收入31.1亿元；新能源产业项目4个，实现销售收入2.3亿元，实现“零”突破。
⑴煤层气/天然气综合利用产业。
LNG市场开拓。①12月底前完成城区及县城以东范围内154台10蒸吨/时及以下燃煤锅炉清洁能源改造或者拆除。②2月底前完成焦作境内20个加气站选址，10月底前完成三峡公司博爱境内3个加气站建设。③6月底前，完成三峡日产30万方CNG加气母站手续办理并规范运营。④12月底前完成“晋城—沁阳—博爱”煤层气管道工程博爱—沁阳段。⑤12月底前完成市区605台公交车“油改气”。⑥2月底前确定“美丽乡村”天然气建设项目4个试点乡镇、30个村街试点，12月底前完工。
责任单位：①环保局，②住房城乡建设局，③住房城乡建设局、质监局，④燃气办，⑤⑥住房城乡建设局、产业集聚区管委会、燃气办。
LNG专用汽车生产与销售链条。①2月底前LNG燃气动力汽车改装及配套项目建成投运，全年改装车辆1000台。②12月底前年产6000只钢瓶生产线主体完工。③5月底前完成LNG燃料汽车及零部件销售物联网+直销项目规划设计及前期手续办理工作，6月底前开工建设，12月底项目建成投运。④11月底前完成LNG专用汽车生产基地签约。
责任单位：产业集聚区管委会、燃气办。
LNG综合服务链条。①2月底前完成博爱县政府、河南理工大学和三峡能源等三方合作的中原非常规天然气研究院、博士后工作站的协议签订。②4月底前，完成中原煤层气产业研究院挂牌并召开“煤层气产业化发展论坛”，逐步加强与北京大学能源研究院、国家能源研究院等机构合作力度。③2月底前完成省级气瓶检测中心验收并投入使用，同时启动国家级气瓶检测中心申报工作；研究启动“油改气”发动机检测中心项目。④2月底前，煤层气产业基金完成设置，先期注入1亿元启动资金。⑤4月份完成三峡能源产业园签约，5月底前完成三峡产业园一期工程规划设计工作。⑥加强与上海石油天然气交易中心合作，6月底前完成三峡益众LNG中心挂牌。
责任单位：①⑥发展改革委、燃气办，②商务局、燃气办，③发展改革委、燃气办，④财政局、燃气办，⑤质监局、产业集聚区管委会。
支撑体系①3月底前出台我县“油改气”试点相关配套政策。②争取4月底前市政府出台相关“油改气”配套及资金补助政策。③12月底前争取完成申报交通部汽车改装试点。
责任单位：①②发展改革委、燃气办，③交通运输局、燃气办。
⑵新能源产业。
光伏利用。①3月底前编制完成《光伏综合利用规划》（2016-2018），重点做好地面光伏电站、光伏扶贫及农光互补等项目。②6月底前完成亨昱电力100MW地面光伏一期项目建设。③5月份开工建设旭盈电力100MW光伏地面电站项目，12月底前一期50MW并网发电。④4月底前实施“光伏+”行动计划。
责任单位：①发展改革委，②柏山镇，③寨豁乡，④各乡镇和街道。
风能利用。3月份开工建设中电投48MW风电项目，12月底前并网发电。
责任单位：寨豁乡。
2、以汽车零部件为主的装备制造业。完善以发动机、凸轮轴为主的产业链条,全年实现主营业务收入190亿元，增幅10%。⑴6月底前建成投产河南知行纳米科技有限公司年产10000万AH锂电池项目一期项目。⑵6月底前完成河南中州机械装备制造有限公司搬迁项目1.4万平方米厂房建设，12月底设备搬迁结束。⑶6月底前河南中轴中汇汽车零部件有限公司年产100万件乘用车发动机凸轮轴项目建成投产。
责任单位：⑴许良镇、产业集聚区管委会，⑵财政局、产业集聚区管委会，⑶月山镇、产业集聚区管委会。
（四）专业市场物流提升工程
围绕“节点提升、打造特色、服务民生”的理念，全年推进11个专业市场建设，5个物流项目建设，全年实现市场交易额20亿元以上。特色商业区位次在全市保四进三。
1、专业市场建设。⑴3月份开工建设五洲国际商城等“节点型”专业市场。⑵8月份开工建设生姜、竹器、山货等独具博爱特色的“特色型”专业市场。⑶12月底前建成杜马营综合集贸市场，改造提升农贸市场、果蔬市场、钢材市场、建材市场等“民生型”专业市场。⑷12月底前建成博爱小吃城。
责任单位：⑴审计局、产业集聚区管委会，⑵月山镇、许良镇、寨豁乡，⑶城管局，⑷柏山镇。
2、物流建设。⑴7月份完成许良、磨头两个煤炭物流园的规范提升，培育2-3个大型煤炭物流龙头企业。⑵3月份开工建设博爱人家公共仓储物流配送中心项目，12月底前建成。⑶8月份启动跨境电商物流中心项目。⑷6月份建成仓储+寄递项目，解决农村投递最后一公里问题。
责任单位：⑴科技工信委、许良镇、磨头镇，⑵⑶电商办，⑷邮政局。
3、特色商业区建设。围绕“四个一”（“一条路”是建设中山路核心商业带，“一条街”是打造清化老街历史文化街区，“一个平台”是发展电子商务平台新业态，“一个市场”是加快批发市场建设，全面引领特色商业区建设）工作思路，重点开展以下工作：⑴6月底中鼎国际广场城市综合体建设全面竣工、10月份启动中山饭店东侧改造工程。⑵3月份制定特色商业区及清化老街招商方案，8月份启动开发建设。⑶鼓励本土电商平台博爱人家与特商区内电商合作，加快推进特色商业区电商融合发展，以推广微信支付为切入点，重点打造清化商贸城台北街智慧街区建设，12月底前全面完成。⑷重点推进五洲国际商城和义乌跨境电商产业园项目。
责任单位：特商办、清化镇街道、鸿昌街道。
（五）现代化小城市提升工程
按照全域规划、城乡一体理念，编制县域发展规划，做到“全县一张图”；重点围绕道路、管网、水系、电网、设施、生态六大建设体系和特色农业建设，打造现代化小城市。
1、道路体系。⑴12月底前完成鄈城路北段建设工程。⑵6月份完成滨河路北延段建设工程。⑶12月底前完成群英西街续建工程。⑷6月底前完成企业研发中心道路规划及三路建设工程。⑸12月底前完成农村公路改造27.4公里。⑹3月份开工建设市人民路博爱段新月铁路立交桥引桥工程，10月份完工。⑺适时启动高铁征迁工作和市人民路街景规划的落实。⑻3月份开工建设焦克路（杨洞村—博月路）改建工程，12月底前完成。
责任单位：⑴⑵⑶⑷住房城乡建设局，⑸⑹交通运输局，⑺各有关乡镇和街道，⑻交通运输局。
2、管网体系。⑴12月底前开工建设第二污水处理厂污水提灌管网工程。⑵6月份完成海华路、中山路雨污水管网建设。⑶6月份开工建设南水北调水厂。⑷11月底前完成南水北调博爱供水工程建设，建成13.88公里的输水管线工程。⑸研究地下综合管廊建设，7月底前拿出地下综合管廊项目研究报告。
责任单位：⑴⑵住房城乡建设局，⑶清华水务公司，⑷水利局，⑸住房城乡建设局、城乡规划局。
3、水系。⑴12月底前完成第一批中小河流治理重点县项目，完成人民路北侧新建55米宽1800米长的景观渠及270亩景观湖主体工程建设。⑵10月份完成滨河路新建100米宽1500米长景观渠主体工程建设。⑶10月份开工建设磨头镇三泉组、四泉组、博竹苑河道的治理及景观提升，打造城西水系景观。⑷将水利工程与美丽乡村建设相融合，10月份完成东张赶、方山村、牛磨、下水磨引水到村工程，创建水美乡村。
责任单位：水利局、各有关乡镇和街道。
4、电网体系。6月底前完成110千伏月山、许良输变电工程项目建设。
责任单位：供电公司、各有关乡镇。
5、设施体系。⑴12月底前文化三馆项目主体完工，11月底完成人防工程。⑵12月底前完成城区集中供热一期工程，完成管道铺设42.19公里，建成热气站10座。⑶12月底前完成南部工业区天然气管网工程，完成管网铺设19公里，建设南部新工业园区高中压减压站一座，新发展居民用户1700户，工业用户5至10家。⑷11月底前建成20个公共自行车租赁点，投放400辆自行车。⑸6月底前完成鸿昌路与海华路交叉口施工，10月底前完成焦克路与滨河路延伸段建设。⑹6月底前完成博爱公园周边开发项目的规划。
责任单位：⑴住房城乡建设局、文化广电新闻出版局，⑵⑶⑷⑸⑹住房城乡建设局。
6、生态体系。⑴4月底前编制完成省级生态县规划。⑵9月底前完成10家企业清洁生产审核，12月底前完成8家工业企业大气污染专项治理任务、完成全县154台10吨以下燃煤锅炉拆改任务。⑶抓好青天河水库以及大石河、幸福河、勒马河、运粮河、蒋沟河等县域河流水质监测和管理。⑷实施7个村农村环境综合整治任务，9月底前完成8个生态村创建任务。⑸3月份开工建设林业生态网络，全年造林不少于2.5万亩，建设绿色生态屏障。⑹12月底前完成南水北调两侧绿化工程量的70%以上。⑺3月底前完成长济高速公路2014-2015年补植补造175.66亩。
责任单位：⑴⑵⑶⑷环保局，⑸林业局，⑹林业局、金城乡，⑺林业局、金城乡、孝敬镇、清化镇街道。
7、智慧城市。
智慧政务。⑴3月底前完成“智慧县城”二期实施方案，并启动实施。⑵4月底前建成公务用车GPS监管平台，对公务用车使用进行实时动态监测。⑶5月份启动城市规划数据库建设，对各项规划设计、现状勘测资料进行数字化管理。⑷建设“智慧园区”，12月底前建成集聚区数据库，构建“一站式”园区管理服务模式。
责任单位：⑴政府办、科技工信委，⑵事管局，⑶城乡规划局，⑷产业集聚区管委会。
智慧民生。⑴4月底前完成盈佳、铭源新天地住宅区光纤到户，10月底完成剩余四个新建住宅区光纤到户工程。⑵2月底前实现城区4G网络全覆盖，乡镇85%、景区75%的覆盖率；6月底前实现城区公共建筑室内4G网络全覆盖，乡镇4G网络覆盖率提升至90%、景区提升至80%；年底前完成县域全覆盖、景区覆盖85%以上。⑶6月份完成“和生活”博爱县民生政务终端平台的上线和对接，实现财政工资、公积金账户、社会医疗保险账户、疫苗接种、社会服务窗口评价系统等民生相关的查询端口对接上线。
责任单位：移动公司。
智慧景区。⑴12月前完成和腾讯公司智慧景区建设的二期合作，从“互联网+”、游客大数据着手，通过智慧景区建设实现管理智慧化、宣传精准化、数据精确化。(2)12月前完成新服务区监控、智能停车场建设，加大景区内部监控密度，使景区游客必经路段实现全覆盖。(3)12月底前开发智慧导览系统，及时向游客提供旅游线路信息和附近的人流、车流量信息，向自驾游游客提供目的地附近停车场位置和空闲车位信息，并进行路线导引。⑷12月底前完成景区新服务区门岗、小游园验票口、靳家岭门岗等入口扩容闸机系统，提升游客入园速度。
责任单位：青天河景区管理局。
8、特色农业。
推进农业科技创新。⑴创建研发基地。续建联丰种业分子学育种中心建设项目，开工建设分子学育种中心。⑵建立玉米高产试验田。引进玉米合理密植技术，选取5块20亩耕地进行试验示范，使玉米亩产达2000-2500斤。⑶做好种子繁育田产地检疫工作，保证种子质量。
责任单位：金城乡、农业局。
壮大设施农业规模。⑴3月份开工建设新源鑫高效现代农业温室项目一期配套设施建设，做好项目二期前期工作。⑵6月份开工建设占地400亩的鑫星生物动力庄园绿色水果采摘基地项目，12月底前建设以色列技术绿色蔬菜种植温棚10座，总数达到30座，发展会员500家。
责任单位：金城乡、许良镇、农业局。
三、强化“五大支撑”，增强经济发展动力
以开放招商为抓手，优化供给、强化要素保障、突出主体培育，助推县域经济发展。
（一）开放招商支撑
1、招商重点。以引进国内100强电商平台和两大主导产业国内龙头企业为重点，突出五大重点招商领域，实施精准招商，全年组织2—3次集中招商活动，签约项目不少于100个，总投资不少于200亿元。
2、引进项目。12月底前引进10亿元以上项目2个以上，5亿元以上项目6个以上，亿元以上项目20个以上。
3、利用外资。引进市外资金同比增长20%，达到190亿。
责任单位：商务局。
（二）就业创业体系支撑
1、出台政策。⑴3月底前出台《博爱县就业创业工作实施意见》。⑵3月底前出台《柔性人才管理办法》，创新工作方式，引进各层次人才，破解人力资源瓶颈。
2、明确任务。⑴实施大学生就业创业计划和创业引领计划，促进高校毕业生为重点的青年就业创业，完成创业培训500人以上，发放创业担保贷款3500万元。⑵开展各类职业培训3000人，新增城镇就业4800人，完成农村劳动力转移就业3000人。(3)全年建成5个创效型产业村，发展50个创新型企业，培育1000个创业型农民。
责任单位：⑴⑵人力资源社会保障局(3)县委农办、电商办
3、建立平台。⑴发展以电商创业与服务业创业为主要内容的创客空间，全年培育电子商务中小微创业示范企业50家以上，全面推进大众创业、万众创新。⑵完善就业失业监测平台建设，增强促进就业、预防失业功能，城镇登记失业率控制在4.5‰以内。
责任单位：⑴商务局、县委农办、电商办，⑵人力资源社会保障局。
（三）市场主体培育支撑
1、提升总量。深化改革，简化登记办证程序，新增各类市场主体1500家以上，同比增加15%。
责任单位：工商局。
2、优化结构。规模以上工业企业新增13家，不少于10家，限额以上服务业企业新增3家，不少于2家，电子商务市场主体新增150家，物流快递市场主体新增10家，农副产品加工市场主体新增20家。
责任单位：工商局。
3、加强服务。⑴严格落实“三证合一、一照一码”登记改革工作。⑵开通市场主体注册登记“绿色通道”，优先提供政策解读、工商知识等咨询服务。继续简化经营场所登记手续。⑶推行名称预先核准登记全程电子化。
责任单位：工商局。
（四）融资保障支撑
1、积极争取扶持资金。建立健全项目库，做好项目储备工作，积极向上申报各类项目资金，重点在教育、卫生、惠农等民生方面争取政策性资金6亿元以上、新增地方政府债券资金2亿元以上。
责任单位：财政局、发展改革委、各有关单位。
2、加强银企合作对接。⑴根据县政府确定的重点项目，每个重点项目至少有一家银行机构进行跟踪服务，加大贷款力度，2016年全年新增各类贷款6亿元。⑵加大与国开行、农发行等国家政策性银行的对接、合作力度，积极申请大登高速、南水北调配套水厂及管网工程、集中供热项目等政策性银行贷款及专项债券。⑶围绕2016年县政府确定的重点项目融资10亿元以上。
责任单位：⑴金融办、各商业银行及各有关单位，⑵⑶财政局、投资集团公司、发展改革委。
3、鼓励企业上市融资。服务企业上市和挂牌工作，促成歌瑞农牧公司、金鑫恒拓公司2家企业在新三板挂牌，引导2家中小企业在四板挂牌。
责任单位：金融办。
（五）PPP项目支撑
1、加强对PPP项目的政策研究。3月底前建立PPP项目推进联席会议、项目操作规程等制度，加强项目储备、业务指导、项目评估、信息管理、宣传培训等工作，强力推进PPP工作开展。
2、加快谋划一批PPP项目。围绕水系的整体提升，道路管网，文化活动中心、体育中心、学校、医院等重大功能性支撑设施，团结路、鄈城路等道路建设，旅游基础设施，智慧县城建设，太焦铁路站馆、站场建设和周边区域开发等7个领域谋划7个PPP项目，总投资22亿元以上，其中鄈城路北延、团结路北延和文化路西延及周边开发项目、文化活动中心前期工作已基本完成，其它项目4月底前完成前期工作，具备招商条件。
责任单位：财政局、发展改革委、各有关单位。
3、重点实施一批PPP项目。今年计划实施5个，总投资10亿元，计划完成投资5亿元。⑴11月底集中供热一期完工。⑵博爱县南水北调配套水厂及管网工程，6月份开工，11月底完成管网工程。⑶柏山镇滞洪区景观提升改造，5月份开工，年底完成工程建设60%。⑷智慧城市工程2月份开工，12月份完工。⑸青天河景区综合服务能力提升，3月份开工，年底完成工程建设50%。
责任单位：⑴住房城乡建设局，⑵水利局、清化水务公司，⑶柏山镇、水利局、投资集团公司，⑷各有关单位，⑸青天河景区管理局。
四、突出“五大保障”，确保经济发展实效
以目标管理、优化服务、底线工作、民生改善、作风建设为保障，增强内生动力，促进各项工作统筹协调推进，确保全年目标顺利完成。
（一）目标管理保障
1、明确任务导向。各单位要将经济社会发展重点工作当作衡量工作业绩的主标尺，推进工作的主目标，推动经济社会发展的主抓手，高度重视，集中力量，确保完成。
2、建立工作台帐。将经济社会发展重点工作纳入目标考核体系，细化分解各项重点工作任务，建立责任清晰、节点明确、重点突出的工作台帐，逐项完成销号。
3、强化跟踪落实。采取多种督查方式，实行月通报、季观摩、年考评等制度，对重点工作进行跟踪督查，督办整改，确保进度。
4、落实奖惩机制。将经济社会发展重点工作完成情况作为衡量各单位年度工作完成情况的标准，作为干部考评、干部任免的主要依据，并建立相应的考核、奖惩工作机制，认真落实到位。
责任单位：纪委、组织部、县委办、政府办、监察局。
（二）优化服务保障
1、行政审批服务“一站式”。继续深化行政审批制度改革，在项目审批、规划建设、土地保障等方面建立“绿色通道”，严格实施“三证合一、一照一码”等制度，变被动服务为主动上门服务，“一站式”办理各项前期手续，集中解决续建项目遗留问题，确保2016年重点工作按照时间节点快速推进。
责任单位：行政服务中心和各有关单位。
2、项目建设服务“保姆式”。建立一个项目、一套班子、一本台帐、一周一例会、一月一通报、一季一观摩、一年一考核的“七个一”工作机制，继续完善县领导分包项目工作制度，强化各分包单位、乡镇（街道）主要负责人第一责任，切实做到项目推进领导落实、力量落实、责任落实，一包到底、一抓到底，为项目建设提供从招商引资到投产见效的全方位、无缝隙“保姆式”服务。
责任单位：政府督查室、发展改革委及各有关单位。
3、优化发展环境“零容忍”。坚持“为企业服务不能说不”的理念，热心帮助企业解决各种实际困难。对以各种方式阻碍企业发展和项目建设的行为“零容忍”，发现一起查处一起，绝不手软。对于乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款等“四乱”行为，按照《博爱县政府提高执行力办法》和《关于建立招商引资和项目建设工作问责机制的意见》严肃查处；对于强买强卖、阻挠施工、堵门闹事等破坏生产经营行为，按照《治安处罚法》等法律法规严厉打击，营造最优发展环境。
责任单位：监察局、公安局、检察院、法院。
（三）底线工作保障
1、安全生产。⑴以“安全博爱”建设为引领，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，健全完善安全生产“全覆盖”责任体系。⑵加强安全生产监管改革创新，全面构建安全生产长效机制，坚决遏制重特大事故发生。
责任单位：安全监管局及各有关单位。
2、信访稳定。⑴创新“阳光信访”、“法治信访”、“责任信访”工作模式，力争全年无一起赴京非正常上访和赴京集体访，保持社会大局稳定。⑵严厉打击“非法集资”活动，畅通信访渠道，完善应急预案，建立预警和处置的快速反应机制，确保一旦发生群体突发事件，能够迅速妥善应对。
责任单位：维稳办、信访局、各有关单位、各乡镇和街道。
3、环保工作。⑴完成重点污染物排放总量控制指标和环境空气质量优良天数目标，制定落实重大雾霾天气应急预案。⑵严把环境准入关，坚持“三批、三不批”，不发生因企业违法排污和其他突发事件处置不当引发的环境污染事件。⑶杜绝因环保问题引起的群体性事件。⑷实现辐射事故零发生率。
责任单位：环保局及各有关单位。
4、“双违”整治。⑴巩固完善县、乡两级制止违法建设日常巡查报告制度，加大执法力度，实行动态监控，将违建制止在萌芽状态。⑵落实属地管理责任，实行网格化管理，完善巡查上报、联合拆除、分类管理、预防监控四大工作机制，重点整治中山路、鄈城路、团结路等重要路段，依法拆除违法建筑，确保违法占地和违法建设增量为零、存量递减。
责任单位：城管局、国土资源局、各有关乡镇和街道。
5、北山治理。⑴继续推进月山北部、月山编组站二期地质环境恢复治理工程，12月底前完工。⑵严厉打击非法开采、经营加工、运输矿产资源行为，遏制非法采矿反弹。
责任单位：国土资源局、环保局、工商局、林业局、公安局、交通运输局、供电公司、丹东局、各有关乡镇和街道。
（四）民生改善保障
1、实施精准脱贫。⑴争取省市各级扶贫项目18个，其中整村推进4个，整村推进示范村1个，“雨露计划”培训项目4个，产业化扶贫、科技扶贫项目4个，实现2500人脱贫。⑵切实做好特困职工的救济工作，向工会申报解决110人；向民政局申报解决40余户特困家庭；向人社局申报解决7家困难企业，总人数1282名，申报困难及特困职工1249名。
责任单位：⑴农业局，⑵科技工信委。
2、提升教育水平。⑴大力提高教育质量和升学率，博爱一中本科上线率达到75.28%，实现全市六县市位次前移一位；⑵新建新华小学，12月底前完成主体建筑基础；改扩建泗沟中学，完成校舍工程主体建设。⑶引进优质教育资源1家。⑷11月底前完成网络改造、教师与学生终端和管理平台建设，实现教育信息化管理。
责任单位：教育局。
3、改善人居环境。⑴1月底前出台《博爱县支持农民进城购房促进住房消费的实施意见》。⑵5月份出台《博爱县2016年度公共租赁住房实物配租和租赁补贴发放的实施意见》，8月底前完成发放工作，确保我县城区中等偏下收入住房困难家庭应保尽保、住有所居。⑶推进美丽乡村建设，年底全县122个行政村创建成达标村，63个行政村创建成示范村。⑷4月份启动争创国家卫生县城前期工作，投资150万元，对城中村农户1000座旱厕进行改造。
责任单位：⑴⑵房管中心，⑶县委农办、各乡镇和街道，⑷爱卫办、各乡镇和街道。
4、推进健康博爱。⑴2月份出台“健康博爱”实施方案，推行义诊帮扶、分级诊疗，推进健康养生、健康体检、咨询管理，中医体质辨识等多样化健康服务。⑵3月份启动新农合住院费用按病种分组付费方式改革，加强门诊与住院补偿方案的衔接。⑶9月份举办八极拳邀请赛、八极文化研讨会。
责任单位：⑴⑵卫生计生委，⑶体育局。
5、打造慈善品牌。⑴积极开展各种慈善活动，争创“慈善之乡”。⑵对全县残疾人或残疾人家庭实施免费实用技术培训，抓好残疾人“二项补贴”的发放工作。⑶6月份开工新建一所敬老院，改建一所敬老院，五保老人入住率达到70%以上。⑷12月份完成博爱县社会福利中心综合服务楼建设任务。
责任单位：⑴⑶⑷民政局，⑵残联。
6、保障食品药品安全。⑴4月底前完成乡镇等基层监管
设施设备建设，完善县、乡、社区（村）三级监管网络，提高食品药品快速监测能力，增强应对突发事件的处置能力。⑵3月份组织食品安全大清查活动，深入开展重大节日、学校、景区等专项整治活动，加大对食品药品违法犯罪打击力度。⑶合理规划检验机构，加强食品药品检验检测机构的设备配置和人才培养，提高技术支撑能力。
责任单位：食品药品监管局、各有关单位。
（五）作风建设保障
1、巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育，全面加强党规条例学习，进一步落实中央“八项规定”和省、市意见要求，打造一支信念坚定、敢于担当、廉洁从政、作风过硬的干部队伍。
2、扎实开展巡视巡察工作，建立健全党风廉政建设“两个责任”考核问责机制，深入开展基层党风廉政建设“抓早抓小”示范创建活动，努力营造风清气正的干事创业环境。
3、开通12380举报电话，加大对干部懒政怠政、为官不为的监督力度，扎实开展行风评议和效能革命，不断强化监督执纪问责，着力提高政府执行力。
4、全面落实涉法涉诉改革，切实加强人权司法保障，加大执行惩戒力度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。
5、积极推进基层“四项基础制度”落实，加强基层党员群众服务中心管理，探索基层党员网格化服务模式，打造服务型党组织示范点30个。
责任单位：1纪委、组织部、各单位、各乡镇和街道，2纪委、组织部、县委巡察办、各单位、各乡镇和街道，3纪委、组织部、政府办、县直各部门、各乡镇和街道,4政法委、法制办、司法局、县直各部门、各乡镇和街道，5纪委、组织部、县直各部门，各乡镇和街道。
