2015年3月9日在县十三届人大四次会议上
博爱县人民政府代县长 张建
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县上下，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，主动适应经济发展新常态，强力推进“四个博爱”建设，全县保持了持续健康发展的良好态势。全县生产总值完成214.9亿元，增长9.2%；规模以上工业增加值完成137.9亿元，增长11.7%；固定资产投资完成163.1亿元，增长18.6%；公共财政预算收入完成6.33亿元，增长0.5%；社会消费品零售总额完成50.1亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入23013元，增长8.6%；农民人均纯收入11966元，增长10%。
（一）“实力博爱”建设迈出新步伐。坚持务实发展理念，以打造百亿产业集群为目标，将以汽车零部件为主的装备制造和天然气综合利用为主的能源工业确立为两大主导产业，突出抓好开放招商、项目建设、新业态培育等工作，发展质量和综合实力进一步提升。一是招商引资成效明显。组织开展招商引资月等活动，引进了博爱益达LNG燃气动力改装等一批规模大、质量好的项目，签约了亨昱光伏发电、北京易村通达电子商务等重大项目。2014年，新引进项目95个，引进市外资金125.4亿元、增长16.9%。二是项目建设快速推进。研究制定了集聚区项目服务、项目预审、双向约束等一系列工作机制，建立、完善重点项目推进台账，有力促进了项目建设。特别是三峡益众LNG液化工厂，4月份土建开工，12月份试生产，刷新了国内同行业建设速度最快纪录。全县96个重点项目完成投资103.4亿元，增长22.2%。三是主导产业持续壮大。产业集聚区新扩区域6条道路建成通车，水、电、气等配套设施同步实施，承载力大幅提升；悍马轮胎项目全面开工，6个新上项目入驻产业集聚区，中汇公司、汽配公司等区内企业积极扩大产能，装备制造业规模进一步壮大；龙源电厂一号机组等项目试生产，中电投风力发电等项目前期工作进展顺利，能源工业崭露头角；县产业集聚区被省政府确定为一星级产业集聚区。全年开展产学研合作项目5个，完成3项省级科技成果鉴定；中汇公司通过国家级高新技术企业认定，新增8家市级科技型企业；建成2个省级、2个市级工程技术研究中心，企业科技创新能力进一步增强。四是新兴业态扬帆起航。紧紧抓住省、市促进电子商务发展的难得机遇，研究制定了促进电子商务和信息化发展机制，成功争取到国家“电子商务进农村综合示范县”项目。在全省率先召开旅游电商大会，青天河景区与携程、同程、新浪等17家全国知名电商建立战略合作关系，签下2000万元旅游大单。同时，大力推进现代商贸物流业发展，鸿昌商业广场等商业综合体主体建成，五洲国际商贸物流等重大招商项目正在积极推进，服务业发展动力进一步增强。五是现代农业稳步发展。粮食生产实现十一连增。编制完成现代农业示范区规划，实施了小农水重点县等10余项农田水利工程，建成1个设施花卉园和3个设施蔬菜园，开工建设采用国际先进技术的新源鑫智能温室项目。发展山药、生姜等特色农产品3.3万亩，3家合作社被命名为国家级示范社。
（二）“宜居博爱”建设呈现新面貌。突出品质、品位提升，加大城市开发建设力度，城乡面貌持续改善。一是规划更科学。进一步完善城市总体规划和县域村镇体系规划，完成9条道路街景规划，积极推进清化老街深度设计，发展蓝图更加清晰。二是水系更靓丽。围绕水通、水活、水清、水景、水韵目标，建成发展大道明渠和湿地公园、博爱公园二期，开工建设滨河游园，城区水面达到1200余亩，三纵五横两湖一湿地城市水系基本建成。三是功能更完善。加快城区北移东扩步伐，文化路东段等6条城区道路建成，图书大厦等3个项目主体完工，盈佳御景园等9个商住小区和程村社区等6个市级新型农村社区稳步推进，承载能力进一步增强。四是管理更有序。开展城区规划土地综合执法，拆除违章建筑58处、4700平方米。高标准完成道路绿化工作，新增绿化面积5.9万平方米。开展噪音扰民、交通秩序等专项整治，加强公园、河道管理，城市管理水平不断提高。
（三）“美丽博爱”建设实现新提升。以打造全国知名休闲度假旅游目的地为目标，加强景区建设和生态保护，全县环境质量明显改善。一是旅游业快速发展。谋划、推动青天河景区由山水游向休闲度假游转变、由旅游景点向旅游目的地转变。实施了总投资3.7亿元的青天河水上运力提升等17个旅游项目，建成大泉湖滨水栈道等8个项目，在全市文化旅游园区集中观摩中获得第二名。青天河景区成功晋阶中国红叶联盟，青天河红叶成为全国知名的红叶旅游品牌，获得河南省旅游人气景区大奖，全年接待游客人数、景区收入分别增长41.3%和89.6%。红叶节期间，单日游客首次超过2万人，成功将黄金周拉长为黄金月，成为全国旅游新亮点，也是我县旅游发展新的里程碑。二是生态环境进一步优化。大力实施“三大工程”，加强大气污染综合整治和城区河流沿线污染治理，空气质量、城区水质得到明显改善；加大北山治理力度，稳步推进废弃矿山地质环境恢复治理和创建国家森林城市工作，生态环境不断改善。扎实开展美丽乡村建设，投入资金2000多万元，完成了204个村庄的净化工作；基本建立了农村环境卫生长效管理机制，初步解决了垃圾围路、围河、围村等问题。
（四）“和谐博爱”建设取得新成效。2014年，全县民生类支出9.8亿元。一是社会保障能力不断增强。新增城镇就业7840人，农村劳动力转移就业7780人；征缴各项社会保险费2.4亿元；将城乡低保标准分别由每月350元、180元提高到400元、230元，共发放城乡低保、救灾救济和医疗救助资金3287万元。二是社会事业稳步发展。教育方面，完成10所中小学新建改造工程，高招本科上线1057人，义务教育发展基本均衡县顺利通过国家验收。卫生计生方面，建立城乡医疗联合体，建成中医康复医疗中心，推行分级诊疗模式，扎实开展对口支援，群众就医更加方便。加强孕前优生检查，关爱失独家庭，将人口计生政策落到实处。文化体育方面，成功承办省运会博爱赛区的各项赛事，举办大型体育活动30余次，开展舞台艺术送农民演出200余场，群众业余生活更加丰富。三是社会大局和谐稳定。深入开展矛盾纠纷排查，认真解决各类问题，全县信访形势持续稳定。深入开展安全生产大检查，全面排查治理安全隐患，安全生产形势平稳。深入开展平安博爱建设，建立“一村一警”综治联动机制，初步建成立体化防控体系，社会大局和谐稳定。
一年来，县政府积极推进党的群众路线教育实践活动，强力整治“四风”突出问题，宗旨意识、群众观点明显增强。全面推进依法行政，扎实推进政府职能转变和机构改革，精简行政审批事项138项，建设工程项目审批时限由300个工作日压缩至40个工作日；建立了提高政府执行力、法律顾问等工作机制，进一步规范行政行为，提高行政效能。加大政务公开力度，县直部门预算、决算全部公开。厉行勤俭节约，全县“三公”经费下降29.4%。有序推进公共资源交易市场化开发和交易改革，加强政府投资工程管理和审计监督，进一步提高政府资源、资金使用效率。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案均按时办结，法治政府建设迈出新步伐。驻博部队、民兵预备役和工会、共青团、妇联等人民团体在支持地方经济社会发展等方面做出了新的贡献，食品安全、应急管理、民族宗教、档案、史志、广电、气象、人防、侨务等工作取得了新的成绩。
各位代表！
过去的一年，全县经济社会发展取得了长足进步，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，更是全县人民共同努力的结果！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线的广大干部群众，向关心支持博爱发展的各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们更清醒的认识到，博爱的发展还存在一些问题和不足。一是经济下行压力依然较大，部分企业经营困难，主导产业集群的发展不够充分、服务业发展相对滞后等问题还比较突出。二是资金、环境、土地等要素保障与经济社会发展需求之间的矛盾愈发显现，创新破解难题的方式、方法还不够有效。三是城镇化水平不高，城市规划、建设、管理与现代化城市的标准还有不小差距，有待进一步提升。四是政府职能转变、简政放权还未完全到位，个别单位、个别工作人员思想观念、工作作风、能力素质与形势要求和群众期盼还有一定差距。对这些问题，我们要采取有效措施，认真研究解决。
二、2015年工作安排
今年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实上级的决策部署，站位焦作西部城区发展大局，以“四个博爱”建设为核心，狠抓集群完善、旅游提升、城市发展三件大事，着力加强规划引领，着力强化项目支撑，着力突破瓶颈制约，着力深化改革开放，着力保障民生改善，持续提升全县经济社会发展的承载力、带动力和竞争力。
今年经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长19%，公共财政预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长13%，实际利用外资增长12%，外贸出口增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率、节能减排完成市定目标。
今年要重点做好以下六个方面工作：
（一）壮大主导产业，加快工业升级。围绕以汽车零部件为主的装备制造和天然气综合利用为主的能源工业两大主导产业集群，以转型提升为主线，以项目建设为支撑，按照“龙头企业+区中园”模式，着力补链、强网，加快培育新的经济增长点。一是大力开展招商引资。制定两大主导产业集群发展规划，绘制技术图谱、招商图谱，综合利用政府招商、企业招商、委托招商、网络招商等方式，持续加大招商引资工作力度，真正引进能够促进主导产业集聚发展的大项目、好项目。全年引进10亿元以上项目2个，5亿元以上项目5个，亿元以上项目20个以上。二是强力推进项目建设。今年安排重点工业项目43个，总投资230.7亿元，当年计划完成投资87.5亿元。盯紧10亿元项目建设，确保悍马轮胎等4个续建项目按计划建成投产；博爱益达LNG燃气动力改装等2个项目当年建设、当年投产，争取利用三到五年时间将两大主导产业打造成百亿产业集群。三是高标准建设集聚平台。按照二星级产业集聚区创建标准，以新扩区域为重点，不断完善产业集聚区软硬件设施。加快构建具有博爱特色的循环经济产业链条，扎实推进国家循环经济示范县建设。推动产业集聚区申报省级经济技术开发区，争取将天然气综合利用产业园打造成省级特色专业园区。四是加快科技创新步伐。引导企业加大科技投入，建设创新平台，加大产学研合作步伐；积极打造两大主导产业集群的共性技术开发和服务平台，建立重点企业科技创新数据库；创建2家国家级高新技术企业，建成2家省级、5家市级工程技术研究中心。五是全力服务企业发展。定期研究工业经济运行状况，帮助企业积极争取上级政策支持，引导企业稳健运营，鼓励企业扩大对外合作。通过向上争取、对内挖潜等措施，切实保障重大项目用地需求。做实银企对接平台，加大对伊赛、歌瑞农牧等企业利用资本市场服务力度，想方设法缓解企业发展的资金瓶颈。按照“不求所有，但求所用”的原则，研究人才引进管理的新机制，为博爱发展提供有力的人才支撑。
（二）强化龙头带动，引领全域旅游。按照“景城融合、全域一体”的发展方向，挖掘放大我县特有的旅游元素，把旅游业打造成为核心产业。一是加快青天河景区建设。以旅游标准化建设为契机，以山水观光向休闲度假的定位提升为引领，围绕38项重点工作任务，全面加快青天河（月山寺）文化旅游园区建设步伐，开工建设南洞综合服务区，建成天井关游览区等项目；进一步策划、开发特色旅游产品，为游客提供“身心灵松”的旅游体验。全年游客人数要达到60万、景区收入要实现8000万元。二是启动旅游综合大开发。牢固树立旅游意识、旅游眼光、旅游视野、旅游思维，整合山、水、竹、寺等文化旅游资源，探索、开发乡村旅游、工业旅游等项目，进一步丰富旅游产品，积极构建全域旅游新格局，努力打造全国重要的休闲度假旅游目的地。三是推进特色商业区发展。重点研究、打造清化老街历史文化街区品牌，在保持原始风貌的基础上，制定清化老街保护、建设、开发方案，争取尽早启动；积极推动宏基中心广场等商业综合体年内投入运营，继续盯紧五洲国际商贸物流等重大项目；同时结合博爱特色和旅游发展，研究规划一批专业市场，力争用商贸业的大繁荣促进旅游业的大发展。四是进一步改善生态环境。抓生态就是抓旅游，优良的生态环境是发展旅游产业的根本前提。继续抓好蓝天工程，广泛开展全社会节能活动，完成年度节能减排目标。持续抓好青山工程，用铁的手腕开展北山治理，依法依规从重打击非法采矿行为；同时，以创建国家森林城市为契机，加大造林绿化力度，建设绿色博爱。坚持抓好碧水工程，加强青天河水库、县域河道水质监测和管理，确保群众喝上放心水、安全水；规划建设污水收集管网，确保出境水断面达标。
（三）突出品质品位，打造魅力城市。站位焦作西部城区，运用市场机制，着力建设生态友好、宜居宜业宜游的魅力之城。一是整合完善规划体系。报批城市总体规划，启动城区控制性详规编制工作。以北部城区为重点，推进土地利用、生态环保、城市发展等多规合一。二是全面推进水系提升。按照“提标、提质、提神”的标准，启动月山水库除漏改造、勒马河治理等工程，科学规划建设市人民路北侧、滨河路东侧水系，持续改善城区微生态；挖掘我县代表性的文化符号，融入公园、游园和水系建设之中，打造休闲、观光廊道。三是加快城区开发。扎实推进北部城区开发，建成市人民路铁路桥，完成滨河路北段建设和大练线改造等工程，构建互联互通、快速高效的交通路网；基本建成邮件处理中心等4个北部城区项目，开工建设文化活动中心、博爱小吃城。启动南水北调取水工程；完善城区供气管网；加快集中供热工程建设，年内具备供热条件。配套好教育、商业等基础设施，促进房地产业平稳健康发展。四是抓好美丽乡村建设。巩固美丽乡村净化成果，扎实推进亮化、硬化、绿化、美化工程。结合全域旅游和竹林资源，选择特色明显的村作为试点，引水入村，力争再现竹林水乡原生态风貌。五是提高城市管理水平。出台城乡规划管理办法，依法严厉打击违法用地、违法建设行为。推进城市网格化、数字化、精细化管理。实行集中整治和柔性执法相结合，加大公园、游园和河道管理力度，持续治理占道经营、交通拥堵等突出问题。开展背街小巷环境卫生整治，实现城乡环境卫生治理全覆盖、常态化。
（四）紧盯重点领域，助力电商发展。出台发展规划和扶持政策，以农村电商、旅游电商为重点，加快电商产业发展。一是大力发展农村电商。以建设国家“电子商务进农村综合示范县”为契机，整合线上线下资源，建成县域综合服务平台和电子商务运营中心、配送中心，开设淘宝网博爱馆、1号店博爱馆和“一亩田”博爱特色产业带，培训电商人才1万名。二是全面提升旅游电商。巩固深化与携程、同程等知名旅游电商的战略合作关系，充分利用微博、微信等新媒体、新平台进行营销推广，提升博爱旅游知名度、美誉度。加快智慧景区建设步伐，构建全覆盖的无线网络，实现景区与游客之间的实时互动，不断优化、提升旅游产品和旅游服务。三是完善物流网络体系。研究出台发展物流业的相关政策，积极引进知名的物流企业，大力推进物流园区规划建设，研究探索物流金融等新兴业务模块；对邮政服务网络、新华物流服务网络、快递企业服务网络、“万村千乡”市场工程网络和大学生村干部义务服务网络进行盘活、整合，构建覆盖全县、联通内外的物流网络体系。
（五）提升发展质量，做优现代农业。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，以农业示范区为抓手，加快现代农业建设步伐。一是提高粮食生产能力。投入3.6亿元，实施中小河流治理、小农水重点县等10项水利工程；深入开展高标准粮田“百千万”工程，确保粮食丰产丰收。二是促进规模经营。推进土地承包经营权确权登记，引导农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。全年新发展生姜、樱桃等特色农产品1万亩，完成无公害农产品和基地一体化认证2家，新增市级农业产业化龙头企业2家、农民专业合作社30家、家庭农场30家。三是建设农产品市场体系。改造提升蒋村等农产品市场，充分利用“一亩田”等农产品电商平台，构建现代化农产品市场体系。四是打造农业新亮点。加快北部山区林果业发展步伐，将柏山冬枣、小底樱桃、寨豁黄梨等观光采摘园串联成线；继续推进南部高效农业示范园建设，重点实施好新源鑫智能温室、歌瑞农牧等现代农业项目，着力培育具有博爱特色的休闲生态农业观光带。
（六）持续加大投入，着力改善民生。始终把群众利益摆在第一位，着力解决群众最关心、最需要的现实问题。一是完善社会保障体系。认真落实城乡低保、五保供养、社会救助等政策，积极开展困难群众、失独家庭和残疾人帮扶救助工作。做好城乡居民、企业职工养老保险和医疗保险扩面工作。扎实推进全民技能振兴工程，全年新增城镇就业4800人，农村劳动力转移就业3000人；动态消除零就业家庭。二是办好各项社会事业。进一步推行义务教育阶段中小学集团化办学模式，促进城乡教育均衡发展和质量提升；大力发展职业教育，围绕主导产业和电子商务等新业态培养适用人才。建成公共卫生服务中心，统筹县域医疗卫生资源，开展常见病预防治疗，为群众提供优质高效的卫生服务。扎实开展计划生育优质服务，不断提高出生人口质量。进一步开展舞台艺术送农民和全民健身活动，积极创建“全国武术之乡”，申报“河南省书法之乡”。三是抓好安全稳定。认真贯彻《安全生产法》，落实安全生产责任制，完善一票否决和可追溯的履职尽责体系，实现安全生产责任全覆盖。进一步完善食品药品监管体系，保障食品药品安全。不断强化社会治安综合治理，持续提升社会问题和社会矛盾的管控化解能力。进一步加大信访积案化解力度，确保社会和谐稳定。
今年，还要认真研究编制“十三五”规划，谋划好未来五年发展大局。深入开展社会主义核心价值观和公民道德教育，不断提升全民文明素养。加强国防教育和后备力量建设，深入开展双拥共建活动，进一步巩固发展军政军民团结。深入贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结进步、宗教和谐和睦。继续支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织积极发挥作用，统筹好档案、史志、广电、气象、人防、侨务等各项工作，促进全县经济社会全面进步。
三、加强政府自身建设
适应新常态、谋求新发展、完成新任务，对政府工作提出了更高、更严的要求。我们要拉高标杆、勤勉尽责、狠抓落实，不断提高政府执行力、公信力，努力让人民群众更加满意。
（一）推进依法行政。深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，进一步强化法治观念，运用法治思维推进依法行政。建立政府权力清单制度，坚持民主集中制，做到依法决策、民主决策、科学决策；自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，自觉接受社会各界的广泛监督，严格按照法定权限和程序行使权力。
（二）提升服务水平。加快政府职能转变和机构改革，进一步减少审批事项，优化工作流程，提高办事效率，最大限度地激发全县的发展活力。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续改进工作作风，建立健全相关工作机制，创新服务群众、服务基层的方式、方法，多为群众和基层办实事、办好事。
（三）抓好督查落实。紧紧围绕“四个博爱”建设大局，细化目标任务和完成时限，建立责任全覆盖的工作台账；综合运用观摩评比、绩效考核、追责问效等方法，实行全方位的督促检查，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等问题，确保事事有落实、件件有回音，确保今年各项重点工作落到实处。
（四）加强廉政建设。进一步严格落实中央“八项规定”和上级的一系列要求，始终保持整治“四风”的高压态势；进一步严格落实“两个责任”，强化一岗双责，严守政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律，坚决查处各类违纪违法案件，努力营造风清气正的干事创业环境。
各位代表！
博爱的发展已经站在一个新的战略起点上，美好的前景令人鼓舞，群众的期盼催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，凝心聚力、真抓实干，把有利于博爱发展的事情一件一件办好，全面完成“十二五”规划的各项目标任务，为建设“实力、宜居、美丽、和谐”的新博爱而努力奋斗！