关于博爱县2017年国民经济和社会发展计划
执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的报告
——2018年1月21日在县十四届人大二次会议上
博爱县发展和改革委员会主任 赵宏禄
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告博爱县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，面对严峻复杂的经济形势，全县上下在县委领导下，在县人大、县政协监督、支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，坚定推进各项改革深入开展，扎实做好各项工作，全县经济呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。
一般公共预算收入完成8.06亿元，增长8.6%；规模以上工业增加值完成162.5亿元，增长9.2%；社会消费品零售总额完成61.5亿元，增长12.4%；预计实现生产总值258亿元，增长7%；第三产业增加值78.5亿元，增长11%；固定资产投资238亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入28290元，增长8.7%；农村居民人均可支配收入15519元，增长9.1%。
（一）三次产业协调发展。一是工业经济稳步回升。围绕以汽车零部件为主的装备制造业、以天然气综合利用为主的新能源产业、农副产品深加工产业三大主导产业谋划项目47个，总投资169.3亿元，为主导产业快速发展提供有力项目支撑。持续推进优势企业园区化发展，全力打造伊赛产业园、三峡能源产业园、新开源健康产业园、金鑫恒拓产业园、海华棉纺产业园、博爱农场绿色食品产业园六大特色产业园区，积极谋划项目81个，总投资253亿元，2017年在建项目9个，总投资23亿元。产业集聚区完成省级经济开发区初步验收。二是现代服务业发展迅速。旅游方面，以实施青天河景区龙头带动工程、创建国家全域旅游示范区为抓手，谋划实施劳动沟生态停车场等总投资22.2亿元的17个重点项目；举办太行红叶节、博爱青天河马拉松赛等主题系列活动；成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县；青天河景区入选省级休闲度假区，全年接待游客、综合收入同比增长28.8%和22.4%。电商方面，以创建农村电子商务强县和旅游电商应用强县为引领，实施“六步走”发展战略。电子商务网络销售额完成21.4亿元、网络零售额完成6.1亿元，分别增长36%、37% ；新增电商市场主体1667家；成功举办澡巾布论坛、初恋樱桃节等活动。专业市场和物流方面， 重点推进13个专业市场和物流项目，初步建成五洲国际商贸城一期、“豫晋一日达”仓储物流配送中心一期、寨豁山货交易市场等7个专业市场和物流配套基础设施项目。预计全年专业市场交易额完成30.7亿元，物流业销售额完成61.7亿元，实现税收3045万元。巩固“一星级”特色商业区创建成果，区内企业达到151家，居全市第2名；税收4345万元，增长8.9%。举办博爱县首届电商文化美食展暨网货展，集中展示博爱名吃、特产，打造“吃在博爱”品牌；建成鄈城邑怀清坊一期，实施总投资7亿元的清化老街改造工程。三是农业现代化初具规模。推进一二三产融合发展，成功创建全省农村一二三产业融合发展试点县，国家农产品质量安全县通过省级验收；建设高标准粮田13.8 万亩，粮食总产量达到20万吨；大力发展特色农业，樱桃、生姜和冬桃等特色种植新扩面积1000余亩；大力发展休闲农业，规范提升一品农庄、春冠樱桃等12个示范点；加快农业产业化发展，运用电子商务等手段，完善农产品深加工、物流配送等服务体系，形成规模化经营，目前拥有合作社550家，家庭农场134家，其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业2家；国家示范社3家、省级示范社 5 家；省级示范家庭农场2家。
（二）项目建设扎实推进。一是项目建设步伐加快。100个五大提升工程项目完成投资110亿元，同比增长13%。其中，省重点项目五洲国际商贸城完成投资3.8亿元，伊赛年产2万吨清真牛肉熟食制品及年储销5万吨伊赛牛肉冷链物流配送中心和南水北调配套水厂及管网工程等20个市重点项目完成84亿元。二是项目招引力度加大。建立《招商引资项目信息六库》，落实《博爱县招商引资优惠办法》《关于支持工业发展的十七条意见》，在北、上、深招商会上推介项目95个；举办秋季经贸洽谈会，签约项目37个，协议金额164亿元；“一赛一节”签约项目11个，总投资103亿元。2017年预计引进省外资金53亿元，增长7.7%。
(三)金融保障基础更加坚实。创新推进金融改革，加强银企合作，积极申请政策性银行贷款及专项债券支持，全年融资31.2亿元；实现17家企业在新四板挂牌，运作新开源公司跨境并购；成立焦作第一支旅游发展基金，为博爱创建全域旅游示范区提供资金保障。积极争取上级资金，争取政策性资金6.6亿元。着力解决中小微企业融资问题，开展应急转贷资金和“助保贷”业务，为金鑫恒拓、杰航肉业等企业提供1.03亿元资金支持。全县金融机构各项存款余额131.1亿元，同比增加22亿元；各项贷款余额77.7亿元，同比增加7亿元。
（四）现代化小城市建设步伐加快。一是突出规划引领。编制完成城乡总体规划，有序推进总体城市设计、中心城区控制性详细规划和各项专项规划编制工作，高标准编制焦西高铁新城战略研究和概念性规划，打造博爱城市发展新的增长极。 二是巩固完善城市功能。鄈城路北段、群英西街、绿色廊道等23项工程建设完工，完成投资14亿元；焦克路二改一、发展大道大修等26个重点工程有序推进。三是持续改善生态环境。扎实推进“三个治标”“三个治本”，PM10、PM2.5指数保持6县市前列，优良天数227天，较去年同期实现“一提两降”；推进美丽乡村建设，开展“三清一绿”环境卫生整治，整治河道污染，城乡环境明显改善，荣获“国家卫生县城”称号。四是突出城市水系建设。打造具有博爱特色的“竹林水乡”，人民路景观湖、滨河路明渠、磨头水系提升项目有序推进，李商隐公园对外开放，群众生活更加惬意。
(五)社会事业全面发展。一是民生投入持续加大。2017年民生支出13.8亿元，占一般公共预算支出的82.8%。二是社会保障不断完善。全面落实困难群众大病补充医疗保险和困难群体补贴发放，按时足额发放养老、医疗等各项社会保险。三是就业创业取得新进展。全面实施全民技能振兴工程，开展各类技能培训25599余人次，城镇新增就业5205人，成功创建全国农民工等人员返乡创业试点。四是教育环境继续优化。实现北大等名校新突破，一中一本上线率达26%，获得职业教育技能大赛国家级一等奖和省教育宣传十优县、河南省生源地信用助学贷款工作先进县荣誉称号；完成“全面改薄”,卫东小学、泗沟学校、磨头中学、许良中学全面建成，开工建设新华小学。五是健康博爱有序推进。建成公共卫生综合服务管理中心和中医院病房医技楼主体；申报1个省级重点特色专科，打造1个省级特色中医专科；开展健康巡讲14次，录制播放健康大讲堂8期；进村免费义诊达190个行政村，覆盖率达93.1%；家庭医生签约达75.8%，位居全市第一；县妇幼保健院获全国爱婴医院、许良镇卫生院获全国满意的乡镇卫生院荣誉称号。六是基层文化阵地进一步夯实。开展舞台艺术送农民100场，农村数字电影放映2784场；开展百姓文化大讲堂12场，建成45个村百姓文化超市服务点。七是脱贫攻坚强力推进。大力发展产业扶贫，建立了40个产业扶贫基地，编制实施了89个总投资2164万元的扶贫项目，引导带动贫困户2300户8100余人致富增收。八是底线工作扎实开展。各级领导干部深入一线开展“结千村、访万户、解民忧、帮民富”活动，党的十九大期间稳定安全信访工作表现突出，受到省委、省政府表彰。“双违”整治、北山治理、安全生产、食品安全等底线工作有序推进，社会大局保持和谐稳定。
一年来，全县各项主要经济指标均有所增长，县域经济发展企稳回升，但经济发展仍面临诸多困难。产业结构不够合理，项目建设推进较慢，基础设施和公共服务体系不完善，这些问题和困难，已经引起我们高度重视，2018年将采取有力措施，认真加以解决。
二、2018年经济和社会发展主要预期目标
2018年是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是加快实施“一城五县”战略目标重要一年。全县上下要全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持新发展理念,坚持高质量发展的根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“打造郑州都市区的重要功能板块”战略定位和“一城五县”战略布局,以“十大提升工程”为主要抓手，着力突出“一个立足点、两个硬道理”战略重点，着力打赢决胜全面建成小康社会三大攻坚战，着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动博爱在全面建设社会主义现代化国家新征程中迈出坚实步伐。
今年经济和社会发展主要预期目标：生产总值增长8%；第三产业增加值增长10%以上；一般公共预算收入增长8.5%以上；固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长12%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；城乡居民人均可支配收入增长8%以上；城镇登记失业率、节能减排、环境保护完成市定目标。
三、2018年工作安排
（一）加快产业集聚，助推工业经济转型
以“质”“量”提升为引领，重点做好发展质量、提高效益、科技创新等工作，推进产业集聚，实现高效发展。一是全力加快集聚区建设。改善投资经营环境，加大集聚区承载力，保障煤、电、油、气、运等要素供给；继续完善集聚区供热管网铺设工作；出台金融扶持意见，完善投融资机制，助推企业发展。集聚区销售收入达到10亿元以上企业4家、5亿元以上企业4家；新增规模以上企业10家，力争固定资产投资完成120亿元，主营业务收入完成550亿元。二是全力推进创新驱动。实施三新三改，推进制动器公司步兵装甲车用盘式制动器产品等新产品的开发；推进新开源公司大健康等新业态发展；推进北星公司碳化硅基先进陶瓷制品技术等先进技术的公关；推进清洁生产技术改造，实现绿色化改造全覆盖，培育1个智能化改造试点。三是全力推进主导产业和优势企业园区化发展。以重点项目建设为支撑，与河南理工大学合作，共建产学研合作平台；依托“3+1”招商机制，组织招商团队，围绕主导产业和六家优势企业园区化项目库，积极开展委托招商、区域招商、以商招商，定向招商；重点抓好苏州中阳热能设备制造基地、伊赛食品包装产业园等项目。四是全力提升服务水平。成立市场化资源配置中心，建立“重点项目县长推进日”和领导小组成员分包重点项目机制，帮助企业协调相关单位，解决项目备案、环评、土地使用等相关问题；不断优化金融生态环境，鼓励企业多层次资本市场融资，根据实际发展和规划，重点推进伊赛公司转板，中轴中汇公司新三板挂牌。
（二）打造新兴业态，提升现代服务业品质
以扩大消费需求、培育新的增长点为突破口，大力发展旅游、电子商务、专业市场和物流，推动服务业总量扩大、业态集聚。一是持续推进全域旅游建设。全面推进国家全域旅游示范区创建，打造“特色引领、全域推进”的旅游发展模式，全县核心景区游客突破130万人次，A级景区达到6家。突出项目带动，实施青天河核心景区、圪垱坡景区、博晋路两侧提升等项目建设，加快推进月山心舍小镇等特色小镇和清化老街改造等旅线项目建设，建成于庄等特色乡村和沁河大堤带状运动公园等公园体系提升项目。加强特色品牌、活动，新开发5种以上小吃，申报河南老字号品牌；完成焦作红叶节升格中原红叶节，打造“北方竹文化节”，持续开展博爱小吃文化展、博爱青天河马拉松赛等活动。二是持续发展电子商务。以创建“全国农村电子商务强县”为引领，网络销售额、网络零售额增速均达到30%以上。突出电商超市提升，推进电商超市进社区，打造独具特色的区域性电商综合平台。突出电商创业提升，持续开展立体式电商培训，实现直接从业7000人以上。突出电商品牌提升，深入开展“县长喊你回家做电商”“我为博爱代言”等系列活动，举办“青天河杯双创大赛”，推广“博爱七贤”公共品牌。加快电商标准提升，起草1项国家行业标准，1项省级地方标准和2项县级企业标准，企业按标生产率达到90%以上。加快电商园区提升，推进怀姜和澡巾布加工园区建设，积极构建博爱电商发展的生态圈。三是持续推进专业市场和物流建设。完成专业市场交易额20亿元，物流业交易额40亿元，实现税收2000万元。发展特色物流，重点围绕“工业、蔬菜种植业、医药配送”三大门类，着力整合工业物流、壮大冷链物流、拓展医药物流，重点实施铁路无水港、公路物流港等5个项目。加快构建专业市场，按照“产业+基地+市场”的发展模式，重点实施孝敬蔬菜批发交易市场扩建提升、五洲国际商贸城二期工程等4个项目建设。发展特色商业区，按照“统一规范、完善功能、充实内涵、服务旅游”的工作思路，重点实施清化老街改造提升和鄈城路停车公园等项目建设。
（三）突出重点项目，夯实经济发展基础
一是加大招商引资力度。组成招商团队，围绕十大提升工程“招大商、选好商”，突出重点产业招商、六大企业园区化招商和产业链延伸配套招商，同时在长三角、珠三角地区与委托专业机构进行招商。利用好“第十一届中国中部投资贸易博览会”“2018中国国际投资贸易洽谈会”“中国—东盟博览会”等节会招商。二是加强重大项目谋划。精准谋划项目，强化经济内生动力。紧盯国家、省最新的政策导向和资金支持方向，再谋划一批强基础、管长远、具有牵动性的重大项目。重点围绕十大提升工程，利用好三年滚动计划入库项目，持续加大中央预算内资金争取力度，争取政策性资金6亿元。三是加快重点项目建设。建立重大项目库，谋划重点项目100个，做实项目前期。完善工作机制，创新推进力度，确保项目建设质量和效益，拟申报21个省市重点建设项目，总投资91.9亿元，年度计划投资33.9亿元，围绕县十大提升工程拟实施县重点项目224个，力争在全市项目建设进入第一方队。
（四）推进百城提质，力促城市建设大提速
以创建文明县城为引领，以百城提质建设为抓手，重点推进101项工程建设，年度计划完成投资30.26亿元，城镇化率达到55.5%。一是完善规划体系。完成焦西高铁新城控制性详细规划、城市总体规划、北部山区基础设施规划、城市公共文化设施、城市公共体育设施等专项规划编制。二是改善城乡环境。完成发展大道大修、于庄和月山寺旅游路、焦克路二改一、南桥路等道路建设，开工建设国道207改建博爱段。完成城乡一体化垃圾处理工程,博王路、高九路等道路绿化和城区7条道路亮化工程。完成勒马河、运粮河黑臭水体整治，磨头水系改造和沁河、丹河复堤工程,启动第二污水处理厂建设。建成永威创业园主体，完成清化镇卫生院、金城卫生院综合业务楼主体建设。三是创新引资模式。围绕焦西高铁新城建设、水系、公园周边开发及现有工程，引进实力强的知名企业参与我县城市建设。强化PPP项目运作，争取更多的项目进入PPP项目库。推进“三块地”改革，盘活土地资源，提升土地效益。加强与上级部门对接，积极争取上级资金。四是规范城市管理。推进城管执法体制改革,提高城市管理和公共服务水平，解决城市管理面临的突出矛盾和问题,消除城市管理工作中的短板,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。五是实施百城建设提质工程。围绕“全省整体一流、全国特色一流”的百城提质工程整体战略目标，围绕规划体系、路网项目、基础设施、公共设施、新区开发、老城区（棚户区）改造、商住开发等12个方面谋划项目60个，总投资额约为244.2亿元。
（六）办好民生实事，提高人民群众幸福感
一是加大社会保障力度。完善社会保障体系，认真做好城区中低收入住房困难家庭的住房保障工作，积极开展城乡居民跨省异地就医直接结算和“五险合一”社保体制改革工作。构建社会救助体系，加强社会养老机构监管，创新建设“慈善+养老”的养老服务体系。积极争取省市各类慈善项目，打造“慈善博爱”。建设“儿童之家”，推广“爱心课堂”，健全农村留守儿童关爱服务体系。二是优先发展教育。突出抓好教育质量和管理水平全面提升，争取成为武汉大学优质生源基地，促进教学质量和管理水平全面提升。扎实推进“全面改薄”工程和校舍维修改造工程，新华小学完成主体建设大力发展学前教育。积极推进第三期学前教育行动计划，实施幼儿园升级达标工程，加强对普惠性民办幼儿园的监督管理，规划建设县直幼儿园新园。三是提供全方位就业服务。依托全国农民工等人员返乡创业试点建设，落实各项就业政策，积极开展返乡农民工创业培训、技能培训、创业辅导等工作，全年新增城镇就业5000人，农村劳动力转移就业3000人。四是全面发展文化卫生事业。实施《全民健身计划》和百姓文化超市等各类文化惠民工程，不断丰富群众业余文体生活。深化公立医院改革，强化基本公共卫生服务建设，实施中医药服务能力提升工程，推进家庭医生签约服务、分级诊疗制度、专科服务3项建设，为群众提供全周期健康服务。五是做实底线工作。持续实施蓝天、碧水工程，深化煤场整治，加快养殖场搬迁取缔进度，严格落实河长制，全面提升水环境质量，确保环境治理成效明显；开展安全生产、 “双违”整治、北山治理、食品安全等专项检查；大力推进社会诚信体系建设，加大联合惩戒力度；严格落实信访工作责任制，坚决遏制重特大事故发生，确保安全形势平稳。
各位代表，2018年我县国民经济和社会发展的工作任务依然艰巨，我们将在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督和支持下，坚定信心、攻坚克难、奋发作为，为加快“一城五县”建设而不懈努力！
词 语 说 明
1、“三块地”改革：“三块地”即城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地。“三块地”改革就是通过创新“三块地”的规划、开发、供应、利用方式，完善土地资源配置机制，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值，促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化，加快推进新型城镇化、农业农村现代化和城乡融合发展。
2、一城五县：打造豫西北晋东南重要节点城市，建设国家全域旅游示范县、乡村振兴示范县、特色文化发展示范县、竹林水乡生态县、县域治理示范县，让博爱成为郑州都市区的重要功能板块。
3、十大提升工程：一是以全域旅游示范县创建为引领的旅游提升工程；二是以农村电商强县为引领的信息化提升工程；三是以“质”“量”提升为引领的产业集聚区提升工程；四是以特色物流发展为引领的专业市场和物流提升工程；五是以强城美乡为引领的城乡基础功能提升工程；六是以乡村振兴战略为引领的“三农”工作提升工程；七是以扩量防险为引领的金融工作提升工程；八是以“获得感、幸福感、安全感”为引领的幸福提升工程；九是以全面加强党的领导为引领的县域治理提升工程；十是以“忠诚力、执行力、创新力、担当力”为引领的干部队伍建设提升工程。
4、五险合一：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项社会保险实行统一登记、统一征缴结算、待遇统一支付、基金统一稽核的模式。