——2017年3月7日在县十四届人大一次会议上

博爱县发展和改革委员会主任   赵宏禄

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告博爱县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年以来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对经济下行压力和挑战，攻坚克难，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，国民经济和社会发展继续保持稳中有进，稳中向好的态势。
    2016年，全县生产总值完成241.2亿元，增长8 %，三次产业比重为7.3∶63.4∶29.3，第三产业同比提高2.7个百分点；一般公共预算收入完成7.5亿元，增长7.5%；固定资产投资完成216.8亿元，增长17.3%；社会消费品零售总额完成63.2亿元，同比增长12%；城乡居民人均可支配收入分别为26026元和14225元，分别增长7.4%和8.2%。

（一）工业经济实力增强。着力提升产业集群发展平台，产业集聚区完成固定资产投资174.6亿元，规模以上工业企业个数达到38家，实现主营业务收入451.9亿元，晋级“省二星级产业集聚区”，鼎力支撑三大主导产业集群发展壮大。以汽车零部件为主的装备制造业方面，形成了以中汇公司、制动器公司等为龙头的装备制造产业集群，实现主营业务收入220亿元。以煤层气天然气综合利用为主的能源工业方面，先后建成了三峡益众LNG液化工厂等8个项目，谋划实施3个链条，获得了“中国新能源产业强县”等国字号荣誉，实现主营业务收入40亿元。农副产品深加工业方面，形成了以伊赛公司、海华公司为龙头的产业集群。

（二）高效农业稳步发展。开展粮食高产创建活动，创建小麦万亩示范方3个，超高产攻关田3个，高标准粮田示范方达到14个，粮食总产超20万吨，实现“十三连增”。通过健全完善农业贷款担保、土地流转、科技教育和农产品交易四个平台，不断加大新型农业经营主体培育力度。全县新发展农民专业合作社438家，家庭农场115家，创建国家级龙头企业1家，省级龙头企业2家，市级龙头企业15家；全县“互联网+农业”交易额达到2.3亿元，同比增长46.9%。

（三）现代服务业提档升级。一是积极争创国家全域旅游示范区。召开国家全域旅游示范区创建动员大会，完成《青天河休闲度假转型发展总体规划》评审，改进旅游管理服务机制，全域旅游示范区创建工作全面铺开。旅游项目方面，建成云顶玻璃栈道、360°飞翔体验等13个重点项目，红叶节期间，云顶玻璃栈道单日接待游客4000余人次。旅游营销方面，召开青天河全国旅游电商合作大会，与同程、去哪儿等27家大型OTA和当地72家微商签订电子票合作协议，全年实现在线售票18.2万张，在线销售额1920万元。2016年青天河景区接待游客人68万人，实现旅游收入5500万元。二是全力推进电子商务快速发展。拥有县级电子商务综合服务中心1个，乡级服务站达到17个，村级网点达到449个，行政村覆盖率达88.2%。持续开展“县长喊你回家做电商”系列电商创业活动，全年培训人员6699人次。实施“电商创业年”，举办“首届青天河杯互联网+双创业大赛”。继续开展“一乡一业”、“一村一品”创建活动，初步培育提升了怀姜系列产品、澡巾布、太行山货等多个农村特色主导产业。新增电商市场主体315家，直接带动就业1753人，拉动就业人员9156人。新增网络交易额、网络零售额分别增长50%、127%。三是高标准谋划专业市场和物流产业布局。围绕“节点提升、打造特色、服务民生”的理念，实施一批项目。专业市场方面，完成五洲国际商贸城一期，积极推进许良竹器市场、月山生姜批发交易市场、寨豁太行山货批发交易市场等专业市场建设。物流方面，有序推进煤炭专业物流园、博爱人家仓储物流配送中心、江海国际商贸城、棉花物流园等专业园区建设。四是着力挖掘特商区发展潜力。严格按照“四个一”工作思路，重点打造中山路核心商业圈，特色商业区商户达到2201家，企业达到156家，规上企业46家，预计实现服务业增加值5.2亿元，税收7500万元，从业人员3250人，达到“省一星级”标准。

（四）项目工作扎实推进。95个重点项目完成投资97亿元。其中，3个省重点完成投资21.5亿元，19个市重点完成投资54亿元。益达公司LNG燃气动力汽车改装及配套服务、三峡公司日处理120万立方米液化天然气工厂一期项目等一批重点项目陆续建成投产；伊赛公司年产2万吨清真牛肉熟食制品生产线及配套年储销50000吨伊赛牛肉冷链物流配送中心等项目正在快速向前推进。

（五）人居环境更加优化。一是公共服务设施不断完善。形成“七纵七横”城市道路框架，滨河路北段完工，群英西街、鄈城路北段基本完工，南桥路稳步推进，完成企业研发中心道路建设。基础配套设施更加健全，完成迎宾大道与鸿昌路交叉口整治工程和海华路、中山路雨污水改造；铺设燃气管网8.5公里，完成1340户居民用户管网建设；完成清义路、文化路等20公里的供热管网铺设工作。城市建设步伐加快，企业研发中心和博爱迎宾馆主体完工，博爱公园周边开发有序推进。二是城乡一体化进程加快。美丽乡村共创建34个示范村、62个达标村，集中连片打造了柏山镇、孝敬镇、金城乡等美丽乡村环线，美丽乡村天然气建设项目完成150户管网铺设。整修道路40多公里，铺设排水管道8.3公里。向上争取农村危房改造指标228户，资金200多万元。三是水系建设完善提升。稳步推进中小河流治理工程，水环境显著提升。建成滨河游园和幸福河、蒋沟河、北横河等6条河道，李商隐文化公园正在加紧建设，“三纵六横三湖一湿地”城市水系基本成型，群众生活休闲环境更加优美。四是生态环境持续改善。持续实施“蓝天工程”“清水工程”，开展控污、控煤、控尘、控油、控车“五控”整治措施。严格按照省市环保工作要求，拆改10吨以下燃煤锅炉234台，淘汰黄标车老旧车2802辆，关闭“小散乱差”污染企业11家，清理违法违规项目338个。建立网格化管理机制，投入1000多万元购置城乡道路及建筑工地抑尘设备，有效治理管控道路及工地扬尘、企业烟气、加油站油气等污染源。开展北山治理和大气污染环境攻坚行动，全县491个非法采矿点和非法矿产品经营加工点进行了关停取缔。按照市定煤场整治“9+1”标准，整顿煤炭企业，规划建设许良镇和沿新河路煤炭物流园区，区内138家煤炭企业达到标准，同时严防取缔的煤场反弹。我县空气质量综合指数和PM10浓度值、PM2.5浓度值3项指标居6县市第1位。

（六）改革开放成效显著。一是体制改革不断深化。实施“营改增”税制改革，推动企业降本增效。深化行政审批制度改革，减少行政许可、行政处罚等各类行政职权。有序推进公务用车制度改革，降低行政成本。启动博爱县社会保险费征收改革工作，实行进度日报告制，征缴系统交接工作稳步开展。二是招商引资成效明显。坚持招大引强，豫商大会签约项目10个，总投资97.6亿元。全年引进市外项目125个，其中省外项目56个，引进市外资金150.8亿元，其中省外资金49.2亿元。

（七）民生民本明显改善。2016年，全县民生投入13.2亿元，占一般公共预算支出的80.2%。一是保障水平不断提高。城镇新增就业6268人，城镇登记失业率控制在3.6%以内；城乡基本养老保险、医疗保险实现全覆盖，及时发放各类社会保险4亿元。二是社会事业协调发展。教育资源不断优化，大力实施“全面改薄”和校舍维修改造工程；教育质量不断提高，本科上线1305人，其中博爱一中本科上线1037人，上线率为82.1%。实施“百姓文化超市”惠民工程，完成100场“舞台艺术送农民”，群众文化活动更加丰富。全面实施“二孩”政策，加强计生管理服务，持续提高出生人口素质。科技、文体、妇联、老龄、残疾人等各项社会事业协调发展。

过去一年，我县经济社会发展取得了显著成绩，但是我们清醒认识到经济运行仍面临诸多困难和问题：产业结构不够合理，高新技术产业总量偏小，企业技改创新能力不强，受经济下行压力影响，工业投资持续低迷，财政收入缺乏有效支撑，项目落地难、企业融资难的问题依然存在。

二、2017年国民经济和社会发展计划预期目标

2017年是全面落实省、市、县党代会精神，实施《博爱县争先晋位三年行动计划》的关键之年。按照市委、市政府决策部署，围绕“整体工作上台阶，重点工作争一流，特色工作树形象”的总体要求，推进五大提升工程和五项重点工作，全力打造豫西北晋东南重要节点城市和国家全域旅游示范区。

2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8.6%；规模以上工业增加值增长10.5%；固定资产投资增长17%；一般公共预算收入增长8.5%；社会消费品零售总额增长12.3%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率、节能减排完成市定目标。

三、2017年全县重大建设项目初步安排

围绕主导产业集群、旅游、电商、专业市场和物流以及现代化小城市五大提升工程和三农、金融、民生、底线、党建五项重点工作，全年安排县重点项目120个，总投资333.3亿元，计划完成投资111.2亿元。一是主导产业集群提升工程方面，实施中轴公司年产100万套凸轮轴、博爱益达公司1万只低温储罐生产线项目等39个项目，总投资198.7亿元，今年完成投资61.1亿元。二是旅游提升工程方面，实施南洞综合服务区、青天河村健康养生小镇等17个项目，总投资22.2亿元，今年完成投资5.3亿元。三是电子商务提升工程方面，实施怀姜电商产业园、“博爱人家”综合服务平台及乡村网点建设等6个项目，总投资1.67亿元，今年完成投资1.45亿元。四是专业市场和物流提升工程方面，实施江海国际商贸城、“豫晋一日达”仓储物流配送中心等13个项目，总投资33亿元，今年完成投资15.1亿元。五是现代化小城市提升工程方面，实施水系提升工程、永威国际职业创业园等25个项目，总投资71亿元，今年完成投资23.5亿元。六是三农工作方面，实施南水北调博爱取水工程等8个项目，总投资4亿元，今年完成投资2.9亿元。七是民生工作方面，实施新华小学、中医院病房医技楼主体等9个项目，总投资2.5亿元，今年完成投资1.6亿元。八是底线工作方面，实施月山编组站灰岩矿矿山环境恢复治理等3个项目，总投资2000万元，今年完成投资2000万元。

四、2017年经济社会发展的主要任务和措施

贯彻落实县委关于经济工作的总体部署，按照《博爱县争先晋位三年行动计划》和《2017年经济社会发展重点工作安排意见》要求，落实2017年国民经济和社会发展计划目标，全力实施五大提升工程和五项重点工作。

（一）强化工业根基。一是实施主导产业集群提升工程。主导产业集群主营业务收入增长16%以上。以汽车零部件为主的装备制造业方面，建成百瑞特公司年产500万套高强度无内胎真空车轮和中轴中汇公司全自动铸造生产线等项目，主营业务收入增长15%以上。以煤层气天然气综合利用为主的能源工业方面，开工建设益达新能源1万只低温储罐生产线等项目，完成3个“美丽乡村”供气工程；加快培育光伏发电、风能发电新能源产业，加快推进地面及屋顶光伏电站项目，建成中电投公司48MW风力电站，主营业务收入增长20%以上。农副产品深加工集群方面，重点实施伊赛公司年产2万吨清真牛肉熟食制品及年储销5万吨伊赛牛肉冷链物流配送中心、海华公司10万锭紧密纺及30万吨棉花物流等项目，主营业务收入增长20%以上。二是推进产业集聚区建设。全面落实和加强支持产业集聚区发展的各项优惠政策，培育壮大特色产业、优势产业，完成区镇管理套合，增强集聚平台承载力。推进优势企业园区化，以“大集团引领，大项目支撑，园区化推动”的思路，全力打造三峡能源产业园、海华棉纺产业园、伊赛清真食品产业园、博爱农场绿色食品产业园、新开源健康产业园、金鑫恒拓产业园六大特色产业园区。产业集聚区巩固省二星级成果，绝对指数进到全省前80名，快指数进到前35名。三是强化企业服务。围绕企业发展增量、企业经营问题化解、企业重大遗留问题3张清单，建立精准帮扶台账。建立完善闲置土地的盘活利用机制，回收博洋公司等闲置土地，化解机制公司等困难企业遗留问题。加强企业家培训，5月份、11月份分两批次选送优秀企业家到北京大学、清华大学、郑州大学等高校培训。四是抓好科技创新。实现规上工业企业技改项目全覆盖，重点实施24个技改项目，总投资7亿元。培育馨之源公司等3家企业申报高新技术企业，全年申报专利数量不低于100件。深化与河南理工大学合作，选派专业人员挂职五大工程提升办公室副主任，有针对性组织企业家、青年干部及相关技术人员进行专业培训。选取2-3家有需求企业，合作共建产学研平台，选取1-2家具备条件企业，共同申报博士后工作站。完成中原非常规天然气研究院设置，创建国家级气瓶检测中心。

（二）突出项目带动。一是抓好项目招商。落实“3+1”机制强化招商，与“空间家”、深圳商报、长三角的一家专业招商机构达成合作。开展五大提升工程、优势企业园区化和商协会专项招商行动，组织2—3次集中招商活动。2017年引进项目100个，引进市外资金和省外资金均增长12%。二是做实项目前期。设立专项资金，按产业类别统一开展可研编制，做到“对上能申报，对外可招商”。三是搞好项目保障。做优项目审批服务，深化行政审批制度改革，用好联审联批、模拟审批等政策，对项目前期工作实行“一站式”服务。做快项目推进，进一步健全“七个一”工作机制，继续完善县领导分包项目工作机制，分包领导每周现场办公，帮助企业、项目解决问题。四是破解要素瓶颈。实施一揽子的金融服务解决方案，全年融资30亿元以上，积极争取政策性银行和商业银行资金，为五大提升工程提供资金保障；做好项目用地规划，扎实推进闲置用地再开发，确保项目有地可用。

（三）提质现代服务业发展。一是实施电子商务提升工程。以争创全国电子商务强县为抓手，力争全国农村电商现场会在我县召开，网络销售额、网络零售额增速均达30%以上。加快园区建设，建成怀姜、澡巾布两大电商加工园区。提升电商超市，完善博爱人家电商超市便民服务功能，增设党建政务服务工作，完成博爱人家与2家以上的涉农电商平台合作。打造电商品牌，启动并持续开展“我为家乡代言”活动，提升 “县长喊你回家做电商”主品牌，打造“博爱七贤”系列产品、“青天河杯”双创大赛、博爱电商嘉年华系列活动3个子品牌；叫响伊赛公司“中国清真牛肉第一品牌”；创建全国农产品质量安全县。推进电商就业创业，出台电商就业创业扶持政策，完成电商培训1万人次以上，实现直接从业5000人以上，拉动电商市场主体就业创业50000人以上。完善电商标准，起草县乡村三级电商服务站（点）管理与服务规范，怀姜、澡巾布企业按标生产率达90%以上，起草博爱县公共品牌管理与服务规范等5项标准。二是实施旅游提升工程。创建国家全域旅游示范区和省级休闲农业与乡村旅游示范县，青天河景区实现游客过百万，收入超亿元。提升基础服务体系，建成青天河休闲度假旅游公寓，全县80%的A级景区实现智慧化管理服务，新建改建10座旅游公厕，完善规范高速公路、城市道路、旅游公厕、宾馆引导标志牌。完善景区景点体系，把青天河景区建设成为我县旅游特色核心景区，月山寺、圪垱坡、博竹苑、伊赛公司、许良三渡湾创建A级景区；开工建设月山寺禅修小镇、磨头东张赶村等3个特色小镇和3个特色乡村，打造“3+3特色旅游小镇”。打造县域公园体系，围绕幸福湖等公园打造休闲中心，建成李商隐文化主题公园，启动沁河大堤和南水北调两侧带状运动公园和滨河游园建设工作。完善综合支撑体系，加强与德模旅游集团合作，全年完成游客入境旅游1万人次；建立全域旅游顾问团和大讲堂，培训乡村旅游经营管理人员和从业人员。叫响活动品牌，打造中原红叶节等核心品牌，举办月山寺春节文化庙会、“赏花节”等品牌活动。三是实施专业市场和物流提升工程。以“两基一港一融合”建设为核心，开工建设豫北快递物流分拨基地、大宗商品物流基地和内陆“无水港”，突出抓好煤炭、工业、商贸、电商四大特色物流。完善四大物流体系，煤炭物流方面，完成许良、磨头两个煤炭物流园“绿色园区”提升工程，建成投运日照港煤炭散改集项目；工业物流方面，开工建设产业集聚区工业仓储物流园和重卡车修配基地；商贸物流方面，建成伊赛冷链仓储物流配送中心、五洲国际商贸城二期和江海国际商贸城；电商物流方面，建成“豫晋一日达”仓储物流配送中心一期并开工建设二期。加快专业市场建设，建成月山怀姜、许良竹器、寨豁山货3个特色专业市场，完成孝敬镇蔬菜批发交易市场扩建提升。四是加快特色商业区发展。推进特色商业区扩区，建设以“博爱人家”为基础的物流业专业园区和以太焦高铁博爱站为中心的服务业产业园，形成“一区两园”发展格局。加快特色商业区发展，推进中山饭店片区开发和清化老街改造项目，区内企业达到200家以上，服务业增加值达到5.7亿元以上，税收达到8000万元以上，从业人员达到3400人以上。

（四）大力发展现代农业。一是巩固粮食高产优势。建设高标准粮田，面积达到13万亩以上，推动粮食连续增产。二是发展高效农业。培育联丰种业吨半粮试验基地，实现伊赛肉业产业集群销售收入超20亿元，以新源鑫公司为龙头做大做强蔬菜产业。三是打造乡村旅游。创建3-5个全国休闲农业与乡村旅游示范点，打造8个特色观光园，5-8个竹林水乡原生态风貌村，形成5条观光线路。四是促进融合发展。与美丽乡村相结合，围绕“一村一品、一乡一业”目标，支持孝敬镇发展蔬菜产业，寨豁乡发展樱桃、冬桃特色种植，金城乡发展高效养殖业。

（五）建设现代化小城市。一是编制完善规划体系。完善编制城乡总体规划、小城镇规划，完成中心城区控制性详细规划，完成地下综合管线、海绵城市、地下管廊等专项规划以及城镇总体和县城出入口、主干道等区域的城市设计。二是推进开发体系建设。按照新型城镇化的标准，对人民路两侧进行开发，推进地产和旅游业的发展，打造城北高铁新城；对博爱公园周边按照休闲小镇的定位进行开发；对湿地公园西侧200亩的土地进行综合开发；对水系周边进行特色开发，滨河路景观渠东侧300亩的地块进行综合开发。三是大力实施路网工程。打造环城货运通道，打通微循环支路，建成鄈城路北段、群英西街道路工程，开工建设广兴路北段新焦线铁路平改立工程和焦克路“二改一”工程，完成建设街等城区4条支路建设。四是完善配套设施。完成南水北调配套水厂及供水管网、城镇燃气、供热管网二期工程，燃气普及率达到50%以上，集中供热率达到10%以上；完成勒马河与运粮河的黑臭水体治理，开工建设第二污水处理厂及管网工程；完成高铁线路及高铁站的征迁工作；完成绿色廊道工程，推进生态廊道建设；开工建设图书馆、文化馆及公共人防工程。五是改善生态环境。强化城区施工和主要过境道路交通扬尘综合治理，全面开展黄标车、冒黑烟车限行和秸秆及垃圾禁烧，强化燃煤锅炉（炉窑）监管，完成煤场整治工作，确保环境空气质量优良天数保持6县市前列；启动流域水环境综合治理工作，推进城区污水配套管网建设，生活污水集中处理率达到95%以上。六是建设“四最”城市。打造最干净城市，新建城区一体化中转站和公厕，城区主干道机械化清扫率达80%以上，城区生活垃圾密闭化运输率达100%。打造最文明城市，加大公民文明行为宣传力度，广泛开展先进典型选树活动，开展“美丽乡村”评创活动，举办“道德讲堂”“健康博爱大讲堂”和“健康巡讲”。打造最温馨城市，开展“书香县城”建设，建设图书馆分馆、24小时免费书吧和农家书屋，开放便民服务窗口、服务点，设置便民服务设施，开放各公园办公室作为志愿者服务站。打造最园林城市，完成人民路、博晋路廊道建设和滨河路北段、鄈城路北段绿化工程；消除黄土裸露，完成焦克路与滨河路延伸段等3个入城口建设。

（六）夯实民生底线。一是实施精准脱贫。围绕“因人提能、因户增收、因村强特、因乡统筹”，圆满完成年度脱贫目标。二是保障群众基本生活。打造就业创业服务体系，全年培训职业技能人才2万人次，新增城镇就业6000人。保障企业养老保险征缴、发放，完成300户危房改造，实现低保、五保应保尽保。保障全县群众饮食用药安全，建立“救急难”工作机制和贫困生资助体系。三是提升教育水平。加快新建新华小学和改扩建泗沟中学、光智中学，一本上线率达23%，实现北京大学、清华大学名校零突破，争取职业教育技能大赛国家级二等奖。四是打造健康博爱。强化全民公共卫生服务，建成投用公共卫生综合服务管理中心，家庭医生健康签约率达80%，进村免费义诊覆盖率达100%。优化基本医疗卫生服务，申报1个省级重点特色专科和1个省级特色中医专科。开展全民健身活动，健身器材覆盖率达到75%，修建健康步道5公里。五是夯实基层文化阵地。开展舞台艺术送农民、百姓文化大讲堂、农村数字电影放映等活动，丰富人民群众的文化生活，建成45个村百姓文化超市服务点。六是打造慈善博爱。举行一次全国性的慈善活动，创成“中华慈善奖”。制定优惠政策，吸引具有一定规模和具体活动支撑的公益慈善组织来博注册，打造“慈善高地”，弘扬“博爱”精神。七是做实底线工作。建立“联席、联动、联防、联训”底线工作四联机制，激活底线工作网格，扎实做好安全生产、环境保护、北山治理、双违整治、信访稳定等五项底线工作，严厉打击和处置非法集资，坚决守住底线，确保不出大事、中事，力争不出小事。

各位代表，做好明年经济社会工作任务艰巨，完成全年目标意义重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，努力化解经济运行中的各类矛盾和问题，狠抓各项工作措施的落实，确保完成全年目标任务，为我县打造豫西北晋东南重要节点城市和国家全域旅游示范区做出新的更大贡献！

重要词语解释

一、“四个一”工作思路：“一条路”,是建设中山路核心商业带；“一条街”,是打造清化老街历史文化街区；“一个平台”,是发展电子商务平台新业态；“一个市场”,是加快批发市场建设，全面引领特色商业区建设。

二、全面改薄：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件，推进义务教育学校标准化建设，是推动义务教育均衡发展的有效途径。

三、“3+1”机制：委托专业机构招商、以商招商、科研招商和专业跟进机制。

四、“七个一”工作机制：建立一个项目、一套班子、一本台帐、一周一例会、一月一通报、一季一观摩、一年一考核的工作机制。

五、“3+3”特色旅游小镇：“3”，是3个特色小镇（月山寺禅修小镇、靳家岭红叶小镇、青天河村健康养生小镇）；“3”，是3个特色乡村（磨头东张赶村、寨豁小底村、许良于庄村）。

六、“一区两园”：“一区”，是特色商业区;“两园”，是两个产业园。在特色商业区开展扩区工作，建设以“博爱人家”物流为基础的物流业专业园区和以太焦高铁博爱站为中心的服务业产业园，形成“一区两园”发展格局。