——2019年1月30日在县十四届人大第四次会议上

博爱县发展和改革委员会主任　赵宏禄

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告博爱县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，深入实施三大攻坚战，着力提升发展质量和效益，全县经济社会呈现平稳发展的良好态势，较好完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务。

一般公共预算收入增长8.5%，税比67.7%。预计地区生产总值增长8.2%，第三产业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长11.5%，规模以上工业增加值增长6.8%，城镇居民人均可支配收入增长8.2%,农村居民人均可支配收入增长8.7%。

（一）工业转型更有成效。一是集聚区发展势头良好。区内规模以上主营业务收入完成218亿元，增长8%，企业从业人员达到2.7万人，亿水源公司铝酸钙粉、北星公司精密机械等14个重点项目完成投资25.1亿元。新开源公司成功收购美国BV公司，欧瑞姿高分子材料及企业研发中心项目基本完工，伊赛公司年产2万吨清真牛肉熟食制品生产线及配套年储销50000吨伊赛牛肉冷链物流配送中心项目速冻调理生产线、冷链物流配送中心建成并投入运营。二是创新能力稳步提高。实施技术改造项目26个，完成投资7.3亿元。金隅水泥超低排放改造、新开源公司中水回用等8个绿色化改造项目建成投用。中轴中汇公司发动机凸轮轴、英利特公司汽车铝合金零部件等4个智能化改造项目稳步推进。新增高新技术企业3家、国家科技型中小企业16家、省级工程技术研究中心5家。

（二）现代服务业更好发展。一是全域旅游全面推进。天井关大峡谷、知青村等10个项目建成投用，全县A级以上景区达到10家，荣获 “河南省旅游扶贫示范县”称号。全年实现旅游人数970.7万人、旅游收入2.6亿元。二是电子商务快速发展。培育打造怀姜创客基地等特色产业基地，网络销售额和网络零售总额分别增长35.6%、35.9%。荣获“电商示范百佳县”“返乡创业试点电商合作示范县”等称号。三是现代商贸物流建设步伐加快。日照港铁路无水港项目正式挂牌，豫北现代物流园成功申报省级物流园区。特商区内企业达到136家，从业人员3300人，纳税额达8600万元。四是金融形势稳中有增。全年银行业金融机构各项存贷款余额分别较年初增加2.3亿元、11.4亿元。金融业税收完成7230万元。PPP项目取得突破，污水处理及水系提升项目、城市道路路网项目落地实施；成功引进中原银行，博爱农商行顺利开业。

（三）现代农业更趋优化。一是农业基础更加坚实。高标准粮田达到13.8万亩，完成河道治理24.9公里，改善经济林灌溉150亩，完成34个行政村饮水安全巩固提升工程。新型经营主体、合作社达到467家，辐射带动农户8.1万户，户均增收2000元。二是特色农业加快发展。成立博爱县蔬菜电商协会，全县蔬菜大棚、温室达1.4万座；新增樱桃、冬桃等林果面积450亩，创建怀姜创客公社，落实怀姜种植面积950亩。整合推出“博爱七贤”特色系列农产品26个，规范提升12个乡村旅游示范点。三是农业产业提档升级。与以色列索利公司达成“中以（博爱）高效农业科技创新示范园”合作备忘录，与荷兰普林斯集团签订“100万平方米现代化温室项目”协议。国家农产品质量安全县创建通过省级验收，博爱源生态食品创业基地入选全国农村创业创新园区（基地）目录。

（四）投资驱动更显有力。一是重点项目有序推进。省市县重点项目全面完成或超额完成年度目标任务。3个省重点项目，总投资31.1亿元，完成投资12亿元，占年度任务的129.1%；20个市重点项目，总投资87.3亿元，完成投资41.7亿元，占年度任务的142.2%；215个县重点项目，总投资524.8亿元，完成投资85亿元，占年度任务的101%。二是开放招商迈出新步伐。全年组织招商活动273次，新引进项目49个。与郑州经开区签订战略合作和建设郑州经开区（博爱）实验区协议，选派一名科级干部到经开区挂职；举办转型发展经贸洽谈会暨项目签约仪式，集中签约项目40个，总投资226亿元；成功引进豫北（博爱）LNG应急储备中心、宏源集团非道路车轮等项目。

（五）城乡发展更加协调。一是城市功能持续提升。发展大道快车道建成通车，文化路和广兴路大修建设有序推进，太焦高铁、第二污水处理厂等重点项目有序推进。新发展燃气用户6300余户，新增集中供暖面积75万平方米。数字化城管建设完成，城区实现网格化管理。碧桂园、河南建业等知名地产入驻我县，房地产市场持续向好。二是生态环境持续改善。开展“蓝天工程”“碧水工程”“净土工程”，扎实开展燃煤、扬尘、清洁取暖等专项治理活动，“双替代”完成1.57万户，全年空气优良天数、PM10 、PM2.5指标均居全市前列。三是人居环境持续优化。加大“全城清洁”“双违整治”、城区经营秩序集中整治力度，拆除违建3.2万平方米。四城联创扎实推进，“国家园林县城”创建通过省专家组初审，绿色廊道建设成效突出，新增绿化面积100余万平方米。城乡垃圾一体化处理项目正式运营，完成117公里的“四好农村路”创建任务，在全市观摩评比活动中排名第二，城乡环境面貌明显改善。

（六）发展改革更具活力。一是全面深化改革稳步推进。深化“放管服”改革，规范政府部门审批服务事项972项，行政审批大幅提速，办事流程进一步优化，实现全县各类市场主体登记全程电子化。深入推进“互联网＋政务服务”，市、县、乡、村四级联动已实现。强化信用平台建设，建成博爱县公共信用信息平台以及“信用博爱”网站，成为我市第二个完成平台搭建的县区；下发《博爱县加强政务诚信建设实施方案》《博爱县公共信用信息管理暂行办法》等系列文件，公开信用目录5万多条，信用信息2万多条。二是优化企业服务。建立“重点项目县长推进日制度”，累计解决亿水源、北星精工、鑫桃源等企业重大发展难题30余件。成功盘活圣宝公司、三泰公司、贝斯特公司等僵尸、半僵尸企业和闲置资产。降低企业用能成本，降低一般工商业电价，合计减少直供电工商户支出727万元。

（七）社会民生更加和谐。一是民生保障更加有力。2018年民生支出15.3亿元，占一般公共预算支出的81.7%。二是社会保障不断完善。全面落实困难群众大病补充医疗保险和困难群体补贴发放，按时足额发放养老、医疗等各项社会保险。三是就业创业取得新进展。实现974名人员返乡创业，带动就业6000余人，开展返乡人员创业培训222人次，创业辅导325人次，发放返乡创业贷款5150万元。城镇新增就业6872人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。四是教育环境继续优化。积极改善办学条件，2018年寄宿制小学建设完成率达到100%，新华小学揭牌投用，县直幼儿园开工建设，县职专电商实训室成功入选河南省产教融合电子商务实训基地项目。武汉大学、西南政法大学授予博爱一中“优秀生源基地”称号。五是健康博爱有序推进。在全市率先实现远程医疗全覆盖，初步建立了省与县、市与县、县与乡、县与村远程会诊网络。积极开展健康义诊活动，率先在全市开展十项技能进家庭活动。荣获省级妇幼健康优质服务示范县，县人民医院骨科获省级临床重点专科六是基层文化阵地进一步夯实。广泛开展“传统文化进校园”“ 传统乐器进校园”“文化三下乡”等活动， 开展“书香县城”建设，建立图书馆分馆10家，每个乡镇建两座高标准“农家书屋”。七是脱贫攻坚强力推进。大力发展产业扶贫，建立了40个产业扶贫基地，编制实施了124个总投资3825万元的扶贫项目，实现2448人脱贫。八是底线工作扎实开展。强化安全生产、食品安全监管，深入开展扫黑除恶，将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。同时，统计、审计、气象、人防等各项工作都圆满完成全年任务，社会大局保持和谐稳定。

各位代表，过去的一年，我县经济社会发展较快，但也依然面临诸多制约和挑战：一是投资结构不优。民间资本潜力挖掘不充分，营商环境有待优化。二是产业结构不优。传统产业占比较高，传统产业转型升级步伐较慢，高新技术产业和战略性新兴产业占比有待提高。三是新旧动能转换不足，企业自主创新能力不强。四是教育、医疗、环保、文体、社会保障等社会事业有待进一步加强。对此，我们要坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

二、2019年经济社会发展总体要求和主要预期目标

2019年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议和省委十届八次全会、市委十一届九次全会精神，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚持“工业强县、创新兴县、开放活县、生态立县”，强力实施“一轴两城五区”发展战略，积极推进“五大创建”，为焦作早日跻身全省“第一方阵”，致力打造精致城市、品质焦作，在中原更加出彩中出重彩、更精彩贡献博爱力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，第三产业增加值增长9%以上，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%，进出口保持平稳增长，居民人均可支配收入增长8%以上，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到10%以上和20%左右，节能减排、城镇登记失业率、环境保护等约束性指标完成省市下达的目标任务。

三、2019年经济社会发展主要任务

（一）优化产业结构，构建现代产业体系

1、大力发展特色高效农业。一是大力发展农特产品。扩大赤松茸、怀姜、冬桃种植面积，加快发展怀姜产品加工业，提高“三品一标”总量规模，打造1个特色产业品牌、3个富硒特色产品品牌。二是突出示范引领。以新源鑫、博爱源、联丰公司为载体，促进一二三产业融合，大力发展家庭农场，农村合作社等生产经营主体。三是大力发展休闲农业。清化镇、金城乡建立露地蔬菜、花卉为主的采摘基地；孝敬镇、柏山镇、月山镇、寨豁乡建立以林果为主的采摘基地；孝敬镇、磨头镇建立以温室蔬菜为主的采摘基地。

2、优化提质现代工业。一是持续强化产业聚集。持续推进主导产业和优势企业园区化发展，以扶持、培育大企业、大品牌为突破口，努力延伸产业链，加快形成一批具有较大规模和竞争实力的产业集群。加大对外招商和合作力度，抓住郑焦融合、焦作城区外迁的黄金机遇，加快与郑州经开区的深度合作，重点承接农产品深加工、装备制造等产业领域项目，加快与佛山高新区的对接合作步伐。二是持续推进“三大改造”。抓好工业企业绿色化改造，指导新开源公司申报绿色工厂，全县工业企业实施十项节能减排类绿色化改造项目；加大工业企业技改力度，实施技改项目62个，总投资50亿元，计划完成投资15亿元。引导工业企业智能化改造，持续做好伊赛、英利特等4个智能化项目培育建设。三是加大科技创新力度。扩大科学研究和实验发展投入，深化“产学研”合作，重点培育秀川、馨之源等5家高新技术企业；新增10家科技型企业；创建欣扬程、鑫桃源等6家市级工程技术研究中心。四是持续优化服务水平。实施优化营商环境三年行动，贯彻落实促进民营经济高质量发展一系列政策措施，激活人才、技术、资本等关键要素，促进民营经济转型提质升级。 

3、培育壮大现代服务业。一是加强龙头引领。以青天河景区为龙头推动全域旅游发展，确保全域旅游创建成功。打造青天河景区新的增长点，加快推进靳家岭红叶小镇项目建设，完成知青村博物馆、观景台等项目建设，打造红色文化旅游基地。围绕六盘溪田园综合体、全域旅游PPP项目等重点项目，积极与中旅等全国知名旅游公司对接，加大项目推介力度。二是推动电子商务发展。新增电商企业50家以上，新增电商直接从业人员1000人以上。加快电商标准体系建设，完成1项国家级电商行业标准制定工作。争创省级电商创业示范园区，培育怀姜创客公社、怀姜源公司等怀姜加工龙头企业。三是加快发展专业市场和物流。建成五洲国际商贸城二期和日照港铁路无水港项目，开工建设农业电商博览园和物流分拨中心项目。完成国家3A级物流企业申报工作。

4、完善提升载体平台。全力推进“中以、中荷”两个高效农业创新合作项目建设，打造集约节约高效农业示范区。强化产业集聚区基础配套设施的建设，落实优惠政策支持集聚区企业引进高层次人才，进一步优化产业集聚区发展环境。发展壮大特色商业区，确保鸿昌商业广场二期项目建成投用，建设鼎基美食城、鄈城邑·怀清坊、鄈城邑·花间巷三个美食街区，积极推进清化老街提升、中山饭店片区改造、中鼎国际广场等项目。

（二）着力项目带动，扩大有效投资

1、狠抓项目谋划。研究读懂上级政策、投资方向和重点，依托省经济顾问专家团，强化与省咨询中心的合作，围绕三大主导产业、生态旅游、康养休闲、城市基础建设等领域，压实责任，全力做好项目的谋划和编报，谋划一批优化产业布局，加快转型升级，质量高、见效快、可操作性强的项目，推动全县经济高质量发展。

2、狠抓开放招商。围绕主导产业、高铁新城、北山水系建设等方面，立足于重资产投资，突出大员招商，强化专职招商，确保早日签约落地。在专业园区项目上，重点对接清华同方产业园项目；在旅游项目上，重点围绕青天河核心景区、南太行山水生态综合体项目和田园综合体项目上开展招商活动；在商贸服务业方面，重点加强对接中农联农业电商博览园项目。同时，加快与郑州经开区深度合作，将承接产业转移与盘活闲置资源有力结合，积极推进宏源非机动车轮、好想你项目落地，盘活妙字号、卓诚等僵尸企业，确保闲置资源、僵尸企业早日实现“腾笼换鸟”，提高有效资源合理利用。

3、狠抓项目建设进度。实施总投资327.2亿元的91个县重点项目，年度计划完成投资62亿元。严格落实项目并联审批制度，提高办事效率。牢固树立项目为王理念，落实“重点项目县长推进日制度”和《重大项目推进工作机制》，促进项目快落地、快建设、快见效。继续完善县领导分包项目工作机制，分包领导定期现场办公，帮助企业、项目解决问题，破解发展瓶颈。重点推进亿水源、三峡益众液化工厂二期、豫北LNG应急储备中心等项目，确保年底建成投用。

（三）推进各项改革，释放发展红利

1、持续推进“放管服”改革。继续抓好多证合一、“双随机、一公开”、商事制度、不动产登记、“最多跑一次”“一网通办”等行政审批制度改革。清理各类涉企经营服务收费、中介服务及行政事业性收费项目，切实降低企业成本。推行“互联网+政务服务”，全面梳理县、乡、村政务服务事项，进一步优化服务流程，简化办事程序。

2、加快推进社会信用体系建设。深化信用信息公开工作，形成覆盖全县人口、各机关、企事业单位、行业协会的全覆盖信用信息网络，加强与信用焦作、信用河南、信用中国的信息互联共享。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，联合各职能部门广泛开展联合奖惩，评选一批诚信企业，在各类行政审批、金融贷款等领域予以政策支持。加强与省、市信用部门工作对接，完善重大失信事件应急机制，确保全年不发生重大失信事件。加强诚实守信宣传力度，组织各机关、企事业单位广泛开展诚信主题宣传活动，树立诚实守信的先进典型，营造诚实守信的社会氛围，打造“诚信博爱”品牌。

3、扎实推进深化投融资和财税金融体制改革。推进企业投资项目承诺制改革，全面实现投资项目在线审批监管平台与各部门、各市县行政审批系统融合。高效规范推广运用PPP模式，推动政府投融资主体市场化转型改革。

4、深入推进涉农改革。深化农村土地承包经营制度改革和农村集体产权制度改革，完善承包地三权分置制度。推进土地有序流转，盘活各类资源，抓产业，抓就业，抓增收。

（四）改善城乡环境，优化经济发展承载力

1、加强科学规划。高标准制定博爱县城区控制性详细规划、海绵城市、地下综合管廊管线等专项规划。完成城市公共文化设施、城市中心城区商业设施（含市场）、城市生态修复等10项市政公用设施和公共服务设施专项规划。编制完成焦西高铁新城控制性规划。

2、推进城市双修。一是加强基础设施建设。深入开展百城提质，谋划实施城市建设重点项目60个。新增燃气用户6000户，新发展集中供暖4000户，城区实现南水北调水全覆盖。实施博爱县建筑垃圾资源化利用项目，新建年处理60万吨建筑垃圾生产线。推进城市污水、污泥处理及管道项目，完成城中村污水管网连通，第二污水处理厂建成运营。完成勒马河运粮河黑臭水体治理及沿线绿化工程，全力创建国家园林县城。二是提升人居环境。落实“六个百分之百”，加强扬尘、散煤管控，优良天数达到230天以上。推进城管执法体制改革和数字化城管建设，继续开展市容环境整治工作，加强公园、广场、景观河精细化管理力度，实施城市绿化修复等“城市双修”项目。

3、加快推进高铁经济片区建设。开工建设1.2万平方米高铁站房。与河南城际公司开展合作，加快推进太焦高铁综合开发项目。围绕高铁新城逐步配套建设基础设施，完成鄈城路、海华路、滨河路等道路贯通，提升幸福河沿河景观，修建人民路两侧绿化廊带、慢行系统，不断完善公共服务功能。发挥北山水源、旅游、文化等优势，实施北山生态综合体项目，加快推进棚户区改造等项目，改善人居环境。

4、改善提升农村环境。推进乡村振兴，实施博爱县农村人居环境整治三年行动，推进农村危旧房拆除、“厕所革命”、农村垃圾和污水处理。推进农田水利基本建设，加大节水灌溉，农村饮水安全，中小河流治理等项目建设。推进农村四好公路建设，确保农村公路建好、管好、护好、运营好。

（五）持续发展社会事业，增进民生福祉 

1、增强社会保障。全力以赴抓就业，依托农民工返乡创业示范园区、加强农民工返乡创业示范项目建设，带动就业5000人以上。全年完成城镇新增就业5580人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。做好社会保险征缴和发放，进一步提升保障水平。

2、大力发展社会事业。优先发展教育，加强寄宿制小学建设，建成月山中学宿舍楼、下期城小学综合楼、县直幼儿园3个项目，提高整体师资水平，高考、中招实现新突破。进一步推进健康博爱建设，深化医疗改革，继续加快分级诊疗，家庭医生签约，深化医疗联合体建设，全面提升医疗服务质量。做好文化惠民工程，开工建设图书馆、文化馆，推进“书香博爱”建设，办好“舞台艺术送农民”“戏曲进校园”等演出活动，丰富群众文化生活。

3、扎实做好底线工作。畅通信访渠道，推动信访法治化建设，强化安全生产责任落实，纵深推进扫黑除恶专项斗争，提升人民群众安全感和满意度，同时，还要继续做好广电、消防、气象、人防等工作，确保全县大局安全稳定。

各位代表，2019年我县国民经济和社会发展的工作任务依然艰巨，我们将在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督和支持下，牢记使命、凝聚力量、攻坚克难、奋发作为，为加快“一轴两城五区”建设而不懈努力，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！