2019年，博爱县在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标和基本建成法治政府的关键任务，围绕全市工作大局，积极谋划、主动作为，立足新时代、推动新发展、实现新突破。现将2019年法治政府建设相关工作情况报告如下：

一、主要措施和成效

（一）加强组织领导，强化责任落实。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发河南省贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施办法的通知》, 严格履行第一责任人职责，进一步加大工作推进力度。一方面充分发挥党委在推进本地区法治建设中的领导核心作用，成立由县委书记陈泓任主任的中共博爱县委全面依法治县委员会，委员会下设办公室及3个协调小组，统筹推进依法治县各项工作；另一方面调整法治政府建设领导小组成员，县委副书记、县长张红卫任组长，县政府副县长谷九江任副组长，下设办公室，具体负责法治政府建设的日常工作。

2019年，我县党政主要负责人能够切实履行全面推进依法治县和建设法治政府的重要组织者、推动者和实践者的职责；能够深入贯彻落实党中央、省委、市委、县委关于法治建设的重大决策部署，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法；能够自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，为我县全面推进“一轴两城五区”发展战略，再创博爱新的辉煌，提供有力的法治保障。

（二）深化行政改革，规范权力运行。为加快政府职能转变，实现权责清单同“三定”规定有机衔接，我县高度重视权责清单动态调整工作。印发《关于开展权责清单动态调整工作的通知》（博编办〔2019〕33号）、《博爱县乡镇（街道）职责准入制度的通知》（博编〔2019〕43号），建立了以县委编办、发改委、司法局、民政局、财政局、政务服务与大数据管理局等部门为成员单位的乡镇（街道）职责准入工作联席会议制度。

经各部门认真梳理排查和逐项对照，县委编办进行审核把关汇总，取消县直单位行政权力事项221项，调整行政权力事项809项，新列入行政权力事项441项。本次调整后，涉及县直单位33家，共保留行政权力事项4033项。

结合赋予乡镇（街道）部分县级经济社会管理权限要求，以及乡镇（街道）工作实际，首次梳理乡镇（街道）权责清单。确定街道办事处权力事项56项，经济发达镇磨头镇人民政府权力事项131项，其他乡镇人民政府权力事项81项。

（三）夯实基础，全面落实行政执法责任制。一是规范行政执法主体资格，加强执法主体资格管理。按照机构改革后的职能调整，重新制定行政执法主体资格清单，对全县执法部门（机构）证件系统上的单位名称及编制数进行了重新审查认定，组织各执法部门认真学习《河南省行政执法条例》和《河南省行政执法证件管理办法》。2019年，全县新增行政执法人员25名，共有1093名行政执法人员参加年度执法证审验工作，因退休、辞职、不在执法岗位等原因注销123人。

二是全面推行“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。认真贯彻落实《焦作市法治政府建设领导小组办公室关于认真贯彻落实<河南省行政执法公示办法><河南省行政执法全过程记录办法><河南省重大行政执法决定法制审核办法>的通知》（焦法政办[2019]5号），结合我县实际，及时制定了全面推行“三项制度”实施方案和任务分解表，在全县各级执法机关中全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，实现全县行政执法能力和水平整体大幅提高。

三是开展案卷评查工作，切实履行行政执法监督职能。2019年，开展案卷评查1次，共抽取11个行政执法单位的行政许可、处罚案卷37本，进行了集中评查，对评查中发现的问题进行反馈和督促整改，并选送其中的优秀卷宗参加市局组织的优秀案卷评选。同时，印发了《关于2019年行政执法案卷评查情况和优秀案卷评选结果的通报》。

四是做好“两法衔接”工作，充分整合执法资源、落实监管机制。县检察院通过完善两法衔接信息共享平台，健全相关工作机制，拓宽信息平台监督渠道，加强与相关部门协作配合，结合“四个最严”专项活动，将监督工作向前延伸。建立了联席会议制度、制定了《博爱县行政执法与刑事司法衔接工作机制的若干规定》，为全面服务和保障民营企业发展提供了制度保障。联合县公安局、市场监管局、教体局等职能部门对市场秩序及学校周边的食品安全、医疗服务开展专项监督检查活动，严厉打击查处哄抬物价、制假售假、扰乱市场秩序、危害群众健康的不法犯罪行为，净化学校食品安全及医疗环境，确保市场经济健康、平稳发展。2019年共开展联合执法活动十五次，提供法律咨询五十余次，通过两法衔接平台审查行政执法部门办理的行政案件200余起，为全县营造了更加安全有序的社会环境，提升了群众的安全感、幸福感。

（四）严控法律风险，做好政府涉法事务服务工作。一是做好文件合法性审查工作。认真做好县政府各类协议和规范性文件的审核工作。严格审查把关，坚持合法性与可行性并重的审查原则，提高发文的科学性、实效性。2019年共审核、修改县政府及部门合同、协议、战略合作协议等各类法律文书180余份。

二是做好规范性文件清理工作。根据上级工作安排，今年共组织全县各部门进行两次规范性文件清理工作，一是对全县涉及中介服务垄断的规范性文件进行专项清理，共清理文件114件，其中无涉及中介服务垄断的文件。二是结合本次机构改革及各部门职能转变，对现行有效的、以县政府（含政府办公室）名义制定并公布的123个规范性文件进行了全面清理，通过征求各起草单位意见，并上报常务会议研究决定，保留文件100个，废止文件18个，修改文件4个，宣布失效文件1个。

三是做好重大行政处罚备案工作。为加强对重大行政处罚行为的监督,促进依法行政,维护公民、法人和其他组织的合法权益，严格贯彻落实《河南省重大行政处罚备案审查办法》，对县卫健委等单位的重大行政处罚案件进行了备案审查。

四是做好法律顾问相关工作。为充分发挥好法律顾问的服务保障作用，确保政府决策依法依规，积极推进法律顾问相关工作。截至2019年，全县共有18个执法部门、4个乡镇政府、1个街道办事处聘请有法律顾问，服务范围包括法律问题咨询，重要文件、合同的合法性审核及代理诉讼等。

（五）多措并举，依法有效化解社会矛盾纠纷。一是持续做好行政复议和应诉工作。2019年1月至2019年12月，我县行政复议机关共收到行政复议申请7件，已审结7件,其中作出维持决定的有2件，撤销1件，驳回2件，确认违法1件，终止1件。我县行政诉讼案件10起，未审结4起，已结案6起，全部胜诉，已结案件胜诉率100%。

二是人民调解工作得到新发展。创立了富有博爱特色的“襟怀广博、爱人利物”调解文化，落实了“健全组织，能发现事；充实力量，有人说事；强化基层，有地方说事；全面培训，能说成事；建章立制，按规矩说事”等一整套工作新举措，使全县人民调解工作上了一个新台阶。全年共化解各类矛盾纠纷3518件，成功化解3296件，调解成功率93.7%。同时，组建“王基路团队”，专门调解全县范围内有影响的重大疑难矛盾纠纷，全面参与信访积案化解工作，牢牢筑起了维护辖区社会稳定的第一道防线，多次受到上级领导的肯定。省信访局副局长赵克、徐衣显市长和政法委胡小平书记在博爱调研时，对我局信访积案调解攻坚工作给予了充分肯定。

三是法律服务工作迈上新台阶。深化“护航经济”法律服务活动，为全县规模以上企业提供精准、高质量的法律援助。积极参与全市组织开展的“百名律师服务百家民营企业”活动，大力化解涉企纠纷，保障民营企业高质量稳定发展，共为企业开展政策宣讲20余场次、风险分析8次、提出法律意见18条、审查合同92份，形成体检报告2份。持续加大扫黑除恶专项斗争宣传力度，深入开展“交、揭、查”活动，全面排查收集涉黑涉恶线索，强化律师代理辩护涉黑涉恶案件的报告备案制度，共发放宣传单20000余张、张贴公告200余张、悬挂宣传条幅100余幅。积极为群众提供“全业务全时空”的公共法律服务，共为困难群众办理各类法律援助案件226件，解答法律咨询1931人次，避免和挽回经济损失68万元。办理各类公证事项674件，进一步提升了广大群众的获得感、幸福感和安全感。

四是开展“三清理一规范”专项行动，依法规范农村集体产权管理制度。为切实解决农村当前存在的少数人侵占集体资产资源、侵害集体利益的突出问题，进一步强化乡村治理，我县动员党员干部、号召广大人民群众，依法依规开展农村集体产权"三清理一规范"攻坚行动。抽调精兵强将，大力宣传发动，调动大家参与“三清理一规范”工作的积极性和主动性，营造良好的社会氛围。编制普法读本，搞好法律培训，确保各项工作依法依规开展。全面审查合同，严惩反面典型，对拒不履行合同义务等行为采取强制措施，形成威慑力。推进制度建设，优化法律服务，为全面规范管理农村集体资产、深入推进乡村振兴提供有力法治保障。自12月份开展工作以来，全县共清理整治不规范合同3534份，清理整治非法占用资产1494宗，清理整治欠款1650笔，共计收回款项3150.8万元，有效解决了农村集体资产家底不清、资产不明、财产流失的问题，促进了全县农村社会和谐稳定。

（六）加强培训指导，提升依法行政能力。一是加强组织领导，完善制度规则。组织召开博爱县委全面依法治县委员会第一次会议，审议并通过了《县委全面依法治县委员会工作规则》、《县委全面依法治县委员会协调小组工作规则》、《县委全面依法治县委员会办公室工作细则》、《县委全面依法治县委员会近期工作重点》。二是强化学习培训，提升行政能力。组织政府常务会议季度学法活动，组织各乡镇（街道）、县政府组成部门相关领导80余人，统一参加了全市学法用法法律知识考试和依法行政能力测试。举办全县领导干部法律知识培训会，特邀市中级人民法院、市检察院等相关单位法律专家授课。组织全县农村基层干部参与法治培训课，由县司法局副局长王基路、司法局工作人员冯克钦主讲。

二、存在问题和不足

一是部分职能部门机构设置不健全。目前，我县大多行政执法部门法制机构与其他科室合署办公，开展工作时，得不到足够的重视，影响法制工作进度。

二是部分行政执法人员专业性不强。部分行政执法人员无法律学习背景，是从其他行政岗位转岗而来，法律理念和法律知识不能适应基层法制日益复杂的工作要求，影响法制工作开展。

三是法制审查备案制度不完善。因机构改革，部门职能调整，县政府涉法事务的合法性审核工作，缺少相关制度规范，存在着送审材料不规范、不完整而造成的的效率不高等问题。

三、整改措施

一是增强法治观念。要加强领导干部对法制工作的重视程度，对领导干部进行学法用法培训，将法制教育内容纳入领导干部理论学习计划之中。

二是优化人员结构。要将那些政治素质高、法律素养好、工作能力强的人员充实到法制队伍中去，强化继续教育和培训力度，提高执法人员的法治意识和法治能力。

三是制定法制审查备案制度。进一步规范县政府常务会议议题、重大涉法文件和政府合同审查备案工作机制，切实解决合法性审查环节存在的认识不足、职责不清、程序不规范等问题。

四、2020年工作计划

一是继续做好行政执法人员资格审核和管理工作。机构改革现已基本结束，工作岗位及人员调整基本到位，2020年本期行政执法证件有效期到期，要做好年度审验工作，做好执法证件申领、换发及注销工作，规范全县行政执法队伍。

二是加强规范性文件监督管理及定期清理工作。严格实施规范性文件合法性审查、备案审查制度，完善文件有效期管理等制度。对不适应改革和经济社会发展要求的规范性文件，要及时修改和废止。

三是做好重大行政处罚备案审查工作。要加强对重大行政处罚行为的监督，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，严格贯彻落实《河南省重大行政处罚备案审查办法》。

四是强化行政执法监督，做好行政执法案卷评查工作。行政执法案卷评查是加强内部行政执法监督的重要方式，也是有效落实政府层级监督的重要举措，要提高行政执法案卷质量，规范行政执法行为。

五是持续推行行政执法责任制和服务型行政执法。要坚持严格规范公正文明执法，持续推行“三项制度”，统筹加强行政执法信息化建设和执法信息共享。同时，要加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。

中共博爱县委

博爱县人民政府

2020年4月3日