博政办〔2024〕8号

各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门，各有关单位:

《博爱县城市基础设施生命线安全工程建设行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2024年3月29日

博爱县城市基础设施生命线安全工程建设行动方案

城市燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等系统是满足群众生产生活需要的重要基础设施，是维系城市正常运行的生命线。为加快推进城市基础设施生命线安全工程(以下简称“城市生命线工程”)建设，保障城市安全有序运行，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）》（豫政办〔2023〕43号）、《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）》（焦政办〔2023〕71号）精神，结合我县实际，制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于城市安全的重要论述和指示批示精神，落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦城市安全重点领域，以智慧城管为载体，运用现代信息技术，高标准推进城市生命线安全工程设计建设运行，推动安全韧性城市建设，增强城市安全风险发现、防范、化解、管控能力，提升城市安全治理现代化水平，为城市高质量发展提供坚实稳固的安全保障。

二、基本原则

政府主导，落实责任。突出公益属性，按照市县一体化模式，压实各乡镇（街道）属地责任和部门监管责任，加大政府投入，建立完善监管保障制度机制。压实企业主体责任，坚持科技赋能，加大安全生产信息化和物联感知设施设备的建设投入，主动与政府监管平台联网对接。

统筹谋划，有序推进。将城市生命线安全工程纳入城市运行管理服务平台建设内容，统一设计，分步建设。加强与城市更新、城市体检、新基建等工作的统筹衔接。坚持需求牵引和问题导向，借鉴各方经验，结合实际，突出重点，急用先建，有序推进。

整合资源，共建共享。充分利用现有相关信息系统建设成果，打通数据壁垒，实现融合共享，避免重复建设。鼓励社会资本参与工程建设和运行维护，形成政府主导、市场运作、多方参与、共建共享的建设管理模式。

立足长效，建管并重。加强各级各部门在城市生命线安全工程建设、运行、管理等环节的规范化工作，研究制定城市生命线安全工程运行管理等方面的标准规范，注重系统安全、数据安全，形成高效、有力、安全的管理体系和长效工作机制。

三、阶段目标

2024年年底前，完成燃气、供水、热力、桥梁、排水、综合管廊领域安全风险底数摸排工作，形成城市生命线安全风险清单。

2025年6月底前，基本建成城市运行管理服务平台。

2025年9月底前，完成城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊及燃气管网相邻空间物联感知设施、设备的布设；实现对城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测；城市生命线安全工程应用场景进一步拓展，城市生命线安全运行体制机制基本管控能力和隐患排查治理能力显著增强。

四、重点任务

（一）优先建设城市运行管理服务平台

建设城市运行管理服务平台，是国务院、省政府、市政府加快数字城管转型升级的具体政策要求，也是城市生命线安全工程建设的支撑。没有城市运行管理服务平台就没有城市生命线安全工程，要坚持特事特办、大事大抓，依托智慧停车建设项目，尽快完成城市运行管理服务平台建设，保障城市生命线安全工程有序推进。按照“市、县一体化”建设要求，我县城市运行管理服务平台做到统一名称、统一内容、统一标准，明确时间节点和要求，确保后期运行中能够互联互通。

2025年6月底前，基本建成城市运行管理服务平台。（责任单位：县城市管理局）

（二）摸清城市生命线安全风险底数

运用城市市政基础设施普查、自然灾害综合风险普查、双重预防体系建设等工作成果，结合《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》《河南省城市生命线安全工程建设指南（试行）》等相关标准规范，聚焦城市“三高”区域，开展城市生命线安全风险评估。2024年年底前，完成燃气、供水、热力、桥梁、排水、综合管廊领域安全风险底数摸排工作，形成城市生命线安全风险清单。（牵头单位：县城市管理局，责任单位：县住房和城乡建设局，城区各乡镇人民政府、街道办事处）

（三）建设城市生命线安全工程监测平台

1.建立健全数据库。以城市生命线基础数据、安全风险评估数据为基础，依托省、市、县三级政务数据共享交换平台和城市运行管理服务平台，综合应用政务信息化基础能力，汇聚国土空间地理信息数据、人口经济信息社会资源数据、生命线基础设施建模数据、天眼等物联感知数据，建立覆盖地上、地下的城市生命线安全工程数据库。加强数据实时更新和互联共享，保障城市生命线安全工程信息要素真实准确、高效利用。严格落实网络安全法律法规，规范重要数据及信息的全过程安全管理。（牵头单位：县城市管理局，责任单位：县住房和城乡建设局、政务服务和大数据管理局、自然资源局、公安局、民政局，城区各乡镇人民政府、街道办事处）

2.建设完善监测感知网。按照“谁负责、谁建设、谁维护”的原则，以城市生命线安全风险评估为依据，以“三高”区域为重点，布设安全可靠、运行稳定、经济实用的物联感知设施、设备或整合已有物联感知设施、设备，形成城市燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等各领域监测感知“一张网”，逐步实现对城市生命线安全运行数据的自动采集、动态监测、风险识别、全面感知。燃气、供水、热力等企业重点做好权属范围内物联感知设施、设备布设。行业主管部门重点做好排水、桥梁、综合管廊等基础设施及燃气管网相邻空间物联感知设施、设备的布设。

2025年9月底前，完成城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊及燃气管网相邻空间物联感知设施、设备的布设。（牵头单位：县城市管理局，责任单位：县住房和城乡建设局，城区各乡镇人民政府、街道办事处）

3.建设运行监测系统。整合、对接排水防涝、桥梁、综合管廊等行业主管部门以及燃气、供水、供热等企业已建相关安全运行监测系统，打通部门、企业数据壁垒，汇聚共享数据资源。建成我县城市运行管理服务平台。依托城市运行管理服务平台建设城市生命线安全运行监测系统，实现对城市生命线运行状况的监测分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，推动城市生命线安全运行“一网统管”。

2025年9月底前，实现对城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测，完成与市级平台的互联互通。（牵头单位：县城市管理局，责任单位：县住房和城乡建设局，城区各乡镇人民政府、街道办事处）

（四）完善城市生命线安全运行监测保障体系

1.明确标准要求。根据国家、河南省、焦作市城市生命线安全工程建设有关标准规范和我县实际，研究制定城市生命线安全监测预警平台接口标准、数据标准、技术标准等统一的标准规范，为城市生命线安全运行提供保障。（牵头单位：县城市管理局，责任单位：县政务服务和大数据管理局、应急管理局、住房和城乡建设局）

2.健全管理机制。依托县数字化城市管理指挥平台，抽调县住房和城乡建设局、应急管理局等部门和燃气、供水、热力等企业人员，组建城市生命线安全运行管理专业人员队伍。行业监管部门和企业要压实责任，制定城市生命线安全工程应急处置预案，明确预警分级、预警发布、联动响应处置流程，形成部门协同、政企联动、快速高效的应急处置机制。（牵头单位：县城市管理局，责任单位：县住房和城乡建设局、应急管理局、城区各乡镇人民政府、街道办事处）

3.更新基础设施。对基础设施存在的问题进行再研究再部署，按照“需企业自行完成的事项、需行业主管部门会同相关单位推动完成的事项、需县政府研究解决的事项”三类问题，分类建立台账，明确牵头单位、完成时限，建章立制、制定方案，加快基础设施更新。（牵头单位：县城市管理局，责任单位：城区各乡镇人民政府、街道办事处）

4.加大资金投入。加大公共财政支持和投入力度，鼓励、支持申请并用好地方政府专项资金、专项债券资金。在城市更新和老旧管网改造过程中，要预留资金用于城市生命线安全工程建设。鼓励金融机构积极创新融资产品和服务模式，更好满足城市生命线安全工程融资需求。鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、资产收购及“投资+工程总承包”等方式直接参与城市生命线安全工程项目建设。（责任单位：县城市管理局、住房和城乡建设局、财政局、金融工作局、科工信局、发展和改革委员会，各乡镇人民政府、街道办事处）

五、工作要求

（一）充分认识重大意义。城市生命线安全工程是城市更新和新型城市基础设施建设的重要内容，也是完善城市安全体系建设的一项重要举措，各级各部门必须高度重视，以城市生命线安全工程为抓手，推进城市治理安全体系和能力现代化建设，为博爱高质量发展保驾护航。

（二）切实加强组织领导。成立由县长任组长，常务副县长任常务副组长，分管城市管理工作的副县长任执行副组长，县直有关部门，城区各乡镇人民政府、街道办事处主要负责同志为成员的博爱县城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组，统筹推进城市生命线安全工程建设，协调解决有关重大问题。

（三）统筹抓好工作落实。各级各部门要强化领导责任，形成整体合力，对城市运行管理服务平台和城市生命线安全工程建设进行统一筹划部署。各责任单位要严格落实主体责任，深入分析城市生命线安全工程建设任务，尽快制定方案，明确建设目标任务和时间节点，保证项目高标准按时推进。行业部门要发挥行业监管作用，加强对企业的指导督促；企业要落实安全生产主体责任，提升安全生产智能监管信息化水平，积极与政府监管平台互联互通、数据共享，并对发现的风险隐患实现闭环管理。

（四）严格督导考核问效。博爱县城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组办公室要切实发挥好跟踪问效作用，定期召开工作推进会议，听取工作进展情况，研究解决问题和困难。县政府督查室要加强督导，将城市生命线安全工程建设纳入“1+10+N”重点工作，及时督办进度，对工作不积极、态度不认真、落实不到位的单位，依法依规严肃问责。

附件：博爱县城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组成员名单

附 件

博爱县城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组成员名单

组    长：孟继红   县委副书记、县长

常务副组长：杨  莉   县委常委、常务副县长

执行副组长：何建军   副县长

成    员： 刘 伟    县政府办主任
           许向阳   县政府办副主任
           牛慧超   县发展和改革委员会主任
           梁宏炳   县财政局局长
           赵君明   县民政局局长
           史小亮   县应急管理局局长
           刘卫斌   县政务服务和大数据管理局局长
           王创利   县科技工信局局长
           张 琳    县市场监督管理局局长
           宜怀亮   县住房和城乡建设局局长
           夏国辉   县自然资源局局长
           杨 波    县交通运输局局长
           周秦盟   县城市管理局局长
           吴国庆   县教育体育局局长

                    李苗苗   县气象局局长

         王 伟   县公安局党委委员

         毋纬娜   县金融工作局副局长

         毕 暾   清化镇街道办事处主任

         连玉鹏   鸿昌街道办事处主任

         李 佳   月山镇镇长

         张 静   柏山镇镇长

         甄培庆   国网博爱供电公司总经理

         贺晓明   博爱县清化水务有限公司经理

         范 磊   博爱中石油昆仑燃气有限公司董事长、总经理

         张许杰   博爱东方燃气有限责任公司总经理

         汪小雄   博爱县众裕能源有限公司总经理

         刘培培   中环寰慧（博爱）节能热力有限公司总经理

领导小组下设办公室，办公室设在县城市管理局，副县长何建军同志兼任办公室主任，县城市管理局局长周秦盟同志兼任办公室副主任，负责统筹推进城市生命线安全工程以及城市运行管理服务平台整体建设运行，协调解决工作推进中的重大问题，指导落实城市生命线安全工程建设等重点任务。