博政办〔2016〕 37 号
各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门，各有关单位：
《2016-2020年博爱县突发性地质灾害应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
2016年6月12日
2016-2020年博爱县突发性地质灾害
应 急 预 案
为提高我县应对突发性地质灾害的快速反应能力，确保抗灾救灾应急工作及时、高效、有序地开展，最大限度减少人员伤亡等地质灾害损失。根据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)、《河南省人民政府关于贯彻落实国发〔2011〕20号文件精神加强地质灾害防治工作的意见》（豫政〔2012〕28号）等有关规定，结合我县实际，编制本预案。
一、适用范围
本预案适用于一旦发生危及人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害或者出现地质灾害临灾险情时，为了避免或最大限度地减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。
二、工作原则
（一）预防为主，防治结合。推进建立地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，科学运用监测预警、搬迁避让和工程治理等多种手段，科学规划、综合治理，有效规避地质灾害风险，不断增强全社会地质灾害防范意识和能力，全面提高我县地质灾害防治水平。
（二）政府领导，部门协作。各乡镇政府（街道办事处）要加强对辖区内地质灾害防治工作的组织领导，主要负责人对本辖区内地质灾害防治工作负总责，建立完善逐级负责制，确保防治责任和措施落到实处。各有关部门要各负其责，密切配合，加强与当地驻军、武警部队的沟通联络和信息共享，按照职责分工，做好相关领域地质灾害防治工作。
（三）属地管理，分级负责。建立健全按灾害级别分级负责、条块结合、属地管理的管理体制。县政府统一指挥协调，各相关乡镇（街道）和单位各司其职，负责处置我县境内小型突发地质灾害事件和能够独立处置的中型以上突发地质灾害事件，负责先期处置需要县政府和市政府组织协调处置的中型以上突发地质灾害事件。
三、组织机构与职责
（一）组织机构。
成立县突发性地质灾害应急指挥部，由县政府主管副县长任指挥长，县政府办公室一名副主任和县国土资源局局长任副指挥长，发展改革委、教育局、科技工信委、产业集聚区管委会、公安局、民政局、财政局、国土资源局、环保局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、沁河河务局、林业局、商务局、卫生计生委、文化广电新闻出版局、旅游局、安全监管局、气象局、人武部、消防大队、供电公司、郑州铁路局月山工务段、联通公司、移动公司、电信公司、河南省焦作地质勘察设计有限公司等部门的负责人为成员。
应急指挥部下设办公室，办公室设在县国土资源局，办公室主任由县国土资源局分管副局长担任。
（二）职责。
1、指挥部职责。
及时、有效地组织对突发性地质灾害的处理，避免或减轻地质灾害损失。具体包括：
（1）主持灾情或险情会商，决定是否启动预案；
（2）组织制定地质灾害（险情）应急处理方案；
（3）根据应急处理方案，指挥有关部门开展受伤人员救护、受灾群众救助、险情处理等工作；
（4）根据应急处理方案，紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备进行抢险救灾。
2、指挥部办公室和应急专家组主要职责。
办公室职责：贯彻县指挥部的指示和部署，协调有关乡镇、街道和县指挥部成员单位做好应急工作，并督促落实；汇集、上报险情、灾情、应急处置与救灾进展情况；组织有关部门和专家提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议，分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为县指挥部决策提供依据；组织应急防治与救灾的新闻发布；起草县指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担指挥部日常事务和交办的其他工作。
应急专家组职责：分析灾害形成原因与判断灾害发展趋势，提交应急调查技术报告；为应急处置与救灾提供技术指导。
3、指挥部成员单位职责。
发展改革委：负责组织协调有关部门做好地质灾害突发事件应急救援物资的储备、调拨和紧急供应工作。
教育局：负责做好危及校舍安全的地质灾害的防治工作；灾害发生时做好在校学生的安全管理和疏散工作，妥善解决灾区学生 的就学问题；负责对学生进行防灾减灾应急知识宣传教育。
科技工信委：负责组织、督促监管工矿企业做好所辖生产生活区及周边危及企业自身安全和威胁群众生命财产安全的地质灾害的防治工作；负责组织协调各基础电信运营企业做好通信应急保障和损毁通信设施的抢通恢复工作；负责提供地质灾害预警预报所需的地震资料信息，对与地震有关的地质灾害或由地质灾害引起的震动进行监测，并对地震的发展趋势进行预测。
产业集聚区管委会：负责组织、督促监管集聚区所辖工矿企业做好生产生活区及周边危及企业自身安全和威胁群众生命财产安全的地质灾害的防治工作。
公安局：协助灾区政府（办事处）对遇险人员进行搜救，动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散、转移到安全地带；对遇难人员遗体进行鉴定；维护灾区社会治安，打击违法犯罪活动；迅速疏导交通，必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。
民政局：负责组织、协调突发地质灾害事件中受灾群众的临时救助和转移安置工作，组织灾区民房倒塌恢复重建和对灾民进行基本生活救助；负责灾情损失评估；组织对遇难人员遗体处置等善后工作。
财政局：负责保障落实突发地质灾害事件应急处置县级负担经费，落实本级财政负担的应急防治资金和救援资金，对突发地质灾害事件应急处置经费进行监督管理。
国土资源局：负责收集、分析突发地质灾害相关信息，按照地质灾害分级报告的规定审核、上报；组织开展突发地质灾害应急调查，并对灾害发展趋势进行预测，提出应急处置的措施和建议；对应急处置工程进行技术指导。
环保局：负责对地质灾害引发的环境污染次生灾害进行环境监测，及时提供环境监测信息；对地质灾害产生的污染物提出处置建议并监督实施。
住房城乡建设局：负责对受灾建筑物的损坏程度进行评估，并报告直接经济损失情况；负责灾后恢复重建规划和工程建设督导工作。
交通运输局：负责做好威胁交通干线及附属设施安全地质灾害的防治工作；及时组织抢修损毁的交通设施，确保道路畅通；组织协调应急运力，配合有关部门做好救灾人员、物资的运输工作。
水利局：负责水情和汛情收集工作，指导处理地质灾害引发的次生洪涝灾害；对影响水利工程设施安全的地质灾害险情采取紧急处置措施。
沁河河务局：负责沁河博爱县区段的水情和汛情收集工作，指导处理地质灾害引发的次生洪涝灾害；对影响水利工程设施安全的地质灾害险情采取紧急处置措施。
商务局：负责灾区生活必需品市场运行监测，组织协调灾区生活必需品的市场供应。
卫生计生委：负责组织协调医疗卫生机构开展灾区伤员医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作，并根据需要提供技术支持。
文化广电新闻出版局：负责督促指导新闻媒体及时发布汛期地质灾害预报预警信息，做好突发地质灾害应急防治的宣传报道工作。
旅游局：负责指导旅游景区地质灾害的排查监测和治理工作，指导修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。
安全监管局：负责协调、督促相关行业生产经营单位做好对危及自身安全和威胁群众生命财产安全的地质灾害的防治工作。
气象局：负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息，与国土资源部门合作，发布地质灾害气象风险预警；加强对灾害现场的气象监测预报，为救援处置提供气象保障。
人武部：根据指挥部的要求，负责组织民兵预备役部队，必要时协调驻焦部队参加突发地质灾害的应急救援。
消防大队：根据指挥部的要求，组织指挥消防官兵参与抢险救灾工作；配合公安部门维护当地社会秩序，保护重要目标。
供电公司：负责受灾区域损毁供电设施的修复，确保灾区地质灾害应急救援工作正常用电。
郑州铁路局月山工务段：负责组织危害铁路安全的地质灾害的排查、监测和治理工作。负责灾害发生后的应急处置，并尽快采取措施恢复被破坏的铁路和有关设施，组织运力做好抢险救援人员、物资运输工作。
其他成员单位和相关部门要根据职责，参与抢险救灾工作。
（三）应急工作组。
1、综合协调组及职责。
牵头单位：国土资源局，成员单位：发展改革委、公安局。
负责应急抢险工作的综合协调，保证抢险工作有序开展。
2、现场抢险组及职责。
牵头单位：人武部，成员单位:教育局、公安局、国土资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、沁河河务局、环保局、科技工信委、旅游局、安全监管局、消防大队。
负责突发地质灾害事件中伤员抢救、隐患消除、道路通行能力恢复和突发地质灾害造成的破坏程度鉴定等工作。
3、医疗救援组及职责。
牵头单位：卫生计生委，成员单位：民政局、事发地参与应急救援的医疗卫生机构、医疗救援组指派的医疗卫生机构。
负责现场伤员的抢救和转送工作及相应信息记录，及时向现场指挥部报告人员伤亡和救援情况。
4、安全保卫组及职责。
牵头单位：公安局，成员单位：消防大队。
负责设置地质灾害突发事件现场安全警戒线，疏散突发事件发生区域的人员；保护现场，维护现场秩序；依法打击违法犯罪活动；维护事发现场周边地区道路交通秩序，实施交通管制和交通疏导，确保救援道路畅通。
5、后勤保障组及职责。
牵头单位：发展改革委，成员单位:公安局、民政局、财政局、交通运输局、商务局、气象局、科技工信委、供电公司、联通公司、移动公司、电信公司。
负责突发事件应急物资和应急车辆保障、救援人员组织、气象预报、通信保障、资金保障、善后处理等工作，建立突发事件处置现场与上级应急指挥部的通信联络。
6、调查监测组及职责。
牵头单位：国土资源局，成员单位：交通运输局、水利局、科技工信委、环保局、安全监管局、郑州铁路局月山工务段。
负责对突发地质灾害原因进行调查和动态监测，为应急处置提供技术支持，防止发生次生灾害，以免造成更大的人员伤亡。
7、专家咨询组及职责。
由有关技术机构和单位的专家组成，涉及水文地质、工程地质、环境地质、采矿工程、医疗救护、卫生防疫和应急救援等相关方面。
按照指挥部的要求，研究分析突发地质灾害灾情和发展趋势，为决策提供抢险救灾咨询或建议，科学指导应急救援工作。
各乡镇（街道）可以参照县指挥部的组成和职责，结合本地实际成立突发地质灾害应急防治指挥部。
四、预防与预警机制
（一）地质灾害监测、预报。
1、各乡镇（街道）要充分发挥地质灾害群测群防网络的作用，将群测群防工作落实到具体单位，落实到乡镇（街道）主管副职、村委会主任以及受灾害隐患威胁的居民，明确防灾责任人和监测人。
2、国土资源部门要会同住房城乡建设、旅游、水利、交通运输、气象、地震等部门加强对地质灾害险情的动态监测，发现险情及时向指挥部成员单位通报。各成员单位要做好地质灾害信息收集工作，并做好相应的防范和应急准备工作；气象部门要为地质灾害防治提供气象服务。矿山企业、工程建设等单位要加强安全生产管理，做好地质灾害防范工作。国土资源部门要加强对重要地质灾害隐患监测的协调和指导，组织专业队伍对地质灾害应急处置进行技术指导。
3、出现地质灾害前兆时，监测单位、监测人及知情单位和知情人要通过各种预报预警方式及时向周边受威胁的群众报警，同时向当地政府、国土资源部门报告有关情况，包括发现的时间、地点、发生的现象和影响程度等。
（二）预防预警行动。
各乡镇政府（街道办事处）要编制并发布本地年度地质灾害防治方案，对本地地质灾害防范工作进行安排部署。
地质灾害易发区乡镇政府（街道办事处）要建立健全地质灾害隐患排查制度，组织对本辖区地质灾害隐患点开展经常性巡回检查，发现险情和灾情及时处置并向县政府及国土资源部门报告。及时划定危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号、撤离路线和避难场所，情况危急时要强制组织群众避灾疏散。
工矿企业、工程建设等单位要对生产经营场所及周边开展地质灾害隐患排查，制定具体应急预案。及时采取措施消除隐患；发现险情，要立即采取预警和应对措施，防范地质灾害的发生。
（三）预警支持系统。
1、国土资源部门和气象部门要加强合作，联合开展地质灾害气象风险预警工作，同时通过电视台、手机、乡村大喇叭、电子显示屏等多种方式向社会发布，做好防灾各项准备工作。
地质灾害气象风险预警等级由弱到强依次分为四级、三级（黄色）、二级（橙色）、一级（红色），分别表示气象因素致地质灾害发生有一定风险、风险较高、高和很高。当地质灾害气象风险预警等级达到三级（黄色）以上时，地质灾害气象风险预警信息要在县广播电视台等媒体在当天的天气预报节目中向全县播发。
2、在县政府统一组织部署下，建立健全县、乡、村三级地质灾害群测群防网络体系，充分发挥其作用；组织开展地质灾害应急演练。
3、国土资源、科技工信、水利、气象部门要密切合作，逐步完善防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络，及时沟通汛情和气象、地震等信息。开展地质灾害防治科学研究，提高地质灾害防治科技水平。
4、工矿企业、工程建设等单位要建立地质灾害动态监测和预报预警体系。
（四）地质灾害速报制度。
1、速报时限要求。
国土资源部门接到出现特大型、大型、中型地质灾害报告后，要在1小时内速报县政府和市国土资源局，同时可直接速报省国土资源厅。县国土资源部门接到当地出现小型地质灾害报告后，要在2小时内速报县政府和市国土资源局，同时可直接速报省国土资源厅。
县政府及国土资源部门接到地质灾害报告后，要立即组织力量到现场复核确认，并采取必要的应急措施，及时续报。
2、速报的内容。
灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。
五、地质灾害险情和灾情分级
地质灾害按危害程度和规模大小，分为特大型、大型、中型、小型四级。
（一）特大型地质灾害险情和灾情（Ⅰ级）。
受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。
因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。
（二）大型地质灾害险情和灾情（Ⅱ级）。
受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失在5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。
因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。
（三）中型地质灾害险情和灾情（Ⅲ级）。
受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。
因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。
（四）小型地质灾害险情和灾情（Ⅳ级）。
受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失在500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。
因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。
六、应急响应
应急响应分为险情应急和灾情应急。应急工作遵循分级响应程序，根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。
（一）险情应急。
县地质灾害应急防治指挥部或国土资源部门接到地质灾害险情报告后要按照地质灾害速报制度的规定及时上报，同时立即派出专业人员（专家组）赶赴现场，进行现场调查，核实险情，提出应急抢险措施建议。对特大型、大型、中型地质灾害险情，县地质灾害应急防治指挥部应立即向县政府和市国土资源局报告，组织专家进行应急调查，并对特大型、大型地质灾害险情，同时可直接报省国土资源厅组织专家进行应急调查；对小型地质灾害险情，县国土资源部门要组织专家进行应急调查。
地质灾害险情确定为临灾状态时，在县地质灾害应急防治指挥部统一组织指挥下，立即成立现场险情应急抢险指挥部，划定危险区，设立警示标志，启动“防、抢、撤”方案，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时要强制组织避灾疏散。加强监测预报，有序组织抢险防灾各项工作，必要时启动相应级别的县地质灾害应急预案。
地质灾害险情得到有效控制后，要解除险情应急状态，确定撤销或继续保留危险区管制措施，提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理措施，并明确有关部门或单位组织实施。
（二）灾情应急。
1、特大型地质灾害灾情应急响应（I级）。
出现特大型地质灾害灾情的县地质灾害应急防治指挥部要立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，部署地质灾害应急防治与救灾工作，具体指挥、协调、组织各单位和有关部门的专家和人员，及时赶赴现场抢险救灾，并根据部门分工，设立若干应急工作组，进行先期处置，并在第一时间报告县政府、市国土资源局报告。
2、大型地质灾害灾情应急响应（Ⅱ级）。
出现大型地质灾害灾情的县地质灾害应急防治指挥部要立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，部署地质灾害应急防治与救灾工作，具体指挥、协调、组织各单位和有关部门的专家和人员，及时赶赴现场抢险救灾，并根据部门分工，设立若干应急工作组，进行先期处置，并在第一时间报告县政府、市国土资源局报告。
3、中型地质灾害灾情应急响应（Ⅲ级）。
出现中型地质灾害灾情的县地质灾害应急防治指挥部要立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，部署本地的地质灾害应急防治与救灾工作，具体指挥、协调、组织各单位和有关部门的专家和人员，及时赶赴现场抢险救灾，并根据部门分工，设立若干应急工作组,进行先期处置，同时立即将灾情报告县政府、市国土资源局报告。
4、小型地质灾害灾情应急响应（IV级）。
出现小型地质灾害灾情的要立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，部署地质灾害应急防治与救灾工作。
小型地质灾害灾情的应急工作：在县政府的领导下，县地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织各成员单位和有关部门的专家和人员及时赶赴现场，开展抢险救灾工作，同时向县政府、市国土资源局报告。必要时，请示市指挥部派工作组和专家组赶赴灾害现场，协助做好地质灾害应急工作。
（三）应急响应结束。
灾情消除或得到有效控制，县地质灾害指挥部要根据现场抢险救灾指挥部的建议，及时解除灾情应急期，撤销原划定的地质灾害危险区和抢险救灾特别管制区。
七、后期处置
（一）调查评估。
县地质灾害应急防治指挥部根据专家组应急调查意见，提交地质灾害应急调查评估报告。报告内容包括基本灾情（人员伤亡失踪和财产损失情况）、抢险救灾工作情况、地质灾害类型和规模、地质灾害成灾原因、发展趋势、已经采取的防范对策和措施、今后的防治工作建议。
（二）善后处置。
地质灾害应急处置结束后，县地质灾害应急防治指挥部及各职能部门要根据职责，依法做好灾害救助工作，妥善安排灾民生活，做好灾民转移和安置工作，开展现场清理、灾害监测及必要的安全防范工作。
（三）灾后重建。
县政府统筹规划、安排部署受灾地区重建工作。根据综合评估，确定原地重建或另选新址重建。原址重建的，要帮助灾区修复或重建基础设施，编制地质灾害治理工程总体方案；异地重建的，要对新址进行地质灾害危险性评估。
八、应急保障
（一）应急队伍。
各乡镇（街道）和各有关部门要加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，积极开展专业培训工作；专业应急防治与救灾队伍、公安消防队伍、民兵、乡镇（村庄、社区）应急救援志愿者组织等，要有针对性地开展应急防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。
（二）应急资金。
由县政府按照有关财政规定统一安排，确保应急救灾资金发放到位。
（三）应急物资。
有关乡镇（街道）及有关单位要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资，购置并储备用于救灾的应急监测、调查、会商和通信等设备，保证抢险救灾物资的供应。
（四）通信保障。
县地质灾害应急防治指挥部成员单位要充分利用现代通信手段，通过有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等多种形式，确保应急抢险救灾通信畅通。
（五）应急技术保障。
县地质灾害应急防治指挥部要建立地质灾害应急专家库和资料库，为地质灾害应急工作提供技术支持；要掌握应急装备情况，建立装备库，分散储存，统一调配。
（六）宣传、培训与演练。
有关乡镇（街道）及国土资源部门要加强防灾、减灾知识宣传、教育和培训，每年开展一次突发地质灾害应急演练，增强公众的防灾意识和自救互救能力。
（七）信息发布。
地质灾害险情和灾情的发布按《博爱县突发公共事件总体应急预案》的规定执行。
（八）监督检查。
县地质灾害应急防治指挥部组织有关部门和单位对上述各项地质灾害应急保障工作进行督导和检查，落实相关责任。
九、奖惩
（一）奖励。
对在地质灾害应急工作中贡献突出的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》《河南省人民政府关于贯彻落实国发〔2011〕20号文件精神加强地质灾害防治工作的意见》等相关规定予以表彰奖励。
（二）责任追究。
对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，按照《地质灾害防治条例》相关规定处理；对在地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员，按照国家有关法律、法规追究责任。
十、名词术语的定义与说明
地质灾害易发区：指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。
地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。
次生灾害：指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。
直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。
应急响应：指一旦发生地质灾害或地质灾害隐患点出现临灾状态时，采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。具体分为险情应急和灾情应急。
临灾状态：指岩（土）体在短时间内不断发生位移，变形明显加剧，短期内可能发生灾害，造成人员伤亡或较大财产损失的危急状态。
险情应急：指地质灾害隐患点出现临灾状态后，即进入险情应急期时所采取的紧急防灾避险行动。
灾情应急：指地质灾害发生，即进入灾情应急期时所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
附件：1.
地质灾害应急组织机构示意简图.xls