博政办〔2019〕 24 号

为巩固2018年全县“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动成果，进一步优化发展环境，加快我县“一轴两城五区”建设，根据《全县集中整治形式主义、官僚主义暨深化“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动实施方案》（博办〔2019〕19号）精神，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面落实省委十届八次全会、市委十一届九次全会和县委十二届十二次全会决策部署。将深入推进审批服务便民化作为全县重要任务，重点围绕“放管服”不到位、审批条件互为前置、群众企业办事难等问题，继续深化“放管服”改革，积极推进电子政务外网全覆盖。不断优化办事创业和营商环境，切实增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。

二、主要任务

（一）全面推行“马上办、网上办、就近办”

1.合法合规的事项“马上办”。通过精简审批事项、优化审批流程、完善审批方式，对审批事项逐项分析清理，剔除非法定事项、删减非关键要件、合并非必要流程。符合法定受理条件、申报材料齐全的，原则上当场办结，减少企业和群众现场等候时间。

2.全面推行“网上办”。加快推进县级平台与国家、省、市系统对接，打通“信息孤岛”，实现企业和群众办事“一网通办”。凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关以及办件量较大的审批服务事项“应上尽上、全程在线”。已在实体大厅办理的事项，不得要求企业和群众补填网上流程。

3.面向个人的事项“就近办”。规范乡镇（街道）实体服务大厅，乡镇（街道）各站所面向企业和群众的事项全部进驻窗口办理，完善基层综合便民服务平台功能，将审批服务延伸到基层，公开审批服务事项和办事指南，实现就近能办、多点可办、少跑快办。

（二）深入推进审批服务标准化

1.推进审批事项流程标准化。按照国家和省、市推进审批服务标准化的有关要求，科学细化量化审批服务标准，压缩自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图（表），实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。

2.突出重点领域重点事项。重点聚焦不动产登记、市场准入、民生事务等办理量大、企业和群众关注的事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。

3.消除审批服务中的模糊条款。属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等，应逐一加以明确，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供。上一个审批服务环节已收取的申报材料，不再要求重复提交。

（三）深化行政审批中介服务改革

1.完善行政审批中介服务事项清单，建立动态调整机制，无法定依据的一律取消，不再作为行政审批的前置条件。对保留的审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。

2.加快推进中介服务机构与主管部门脱钩。制定中介服务机构与主管部门脱钩的意见，切断利益关联。

3.放宽中介服务市场准入。鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域，破除中介服务垄断。严禁限额管理中介服务机构数量，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定。

（四）积极探索“无差别全科受理”模式，优化政务服务大厅“一站式”功能

1.各乡镇（街道）便民服务中心设置全科窗口，并进行合理授权，强化上下层级、线上线下工作协同，持续提高服务人员综合业务素质和服务能力，实现由“单一窗口”向“全科窗口”转变，由“一专多能”向“全科全能”转变，实现“一口清”导办、“一窗式”受理、“一条龙”服务。

2.进一步推动更多审批服务事项进驻大厅，要将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”。

三、组织实施

（一）加强组织领导。各有关单位要成立“审批服务便民化专项行动”领导小组，一把手任组长，分管副职任副组长，协调解决活动中出现的问题，严格按照县深化“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动领导小组办公室的要求开展工作。各乡镇（街道）和有关职能部门要制定具体实施办法，将任务清单化、项目化，明确时间表、责任链，层层压实责任。

（二）加强改革创新。各相关单位要因地制宜大胆探索，形成各具特色的经验做法，创造更多管用可行的“土特产”。建立健全协作攻关机制，集中力量攻坚不动产登记、市场准入、民生事务等重点领域改革事项和政务信息共享等重难点问题。要主动服务基层，及时研究解决全县行政审批便民化推进中的共性问题。对不适应实践发展的文件政策规定进行及时清理、修改和完善，为全县改革创新提供及时有力的政策支持。

（三）抓好督查落实。全面推进实施“双随机、一公开”监管。推行跨部门双随机抽查监管，构建“部门联合、随机抽查、按标监管”机制，提高监管效能。积极推进综合监管和检查处罚信息公开、完善企业信用信息公示工作，建立健全以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制和失信联合惩戒机制，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。完善行政执法公示制度，涉及公共利益、公众普遍关注、需要社会广泛知晓的行政执法信息，应依法及时向社会公开。

（四）强化宣传引导。各级各有关部门要充分利用微信等媒介宣传典型经验和做法，促进相互学习借鉴提高。将改革宣传与信息公开、政策解读、社会监督等结合起来，多渠道听取企业群众意见建议。建立健全企业群众满意度评价机制，运用营商环境评价、电子监察、现场和在线评价等多种方式开展满意度调查。正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。

2019年5月29日