博政办〔2020〕 14号

 

各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门，各有关单位：

《博爱县主要农作物生产全程机械化推进行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

 

2020年6月18日      

博爱县主要农作物生产全程机械化推进行动实施方案

 

为深入贯彻落实《农业部关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》（农机发〔2015〕1号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进优质小麦发展工作方案（2017－2018年）等五个专项工作方案的通知》（豫政办〔2017〕32号）、《河南省农机局关于做好主要农作物生产全程机械化示范县创建工作的通知》（豫农机管文〔2017〕33号）等系列文件精神，提高我县农业机械化水平，提升农业综合生产能力，推进农业现代化，县政府决定在全县开展主要农作物生产全程机械化推进行动，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）总体思路

以服务农村改革和转变农业发展方式为总要求，以提高主要农作物生产全程机械化水平和质量为总目标，以全县高标准粮田和农产品主产区为重点区域，以耕整地、播种、田间管理、收获、烘干、秸秆处理等为重点环节，以推广先进适用农机化技术及装备、培育壮大农机服务市场主体、探索全程机械化生产模式、改善农机化基础设施为主要手段，积极开展全程机械化“示范乡镇（街道）、示范合作社、示范村、示范户”创建活动，努力构建上下联动、区域协调、务实高效的农业机械化推进机制，大力提升主要农作物生产全程机械化水平，为加快推进农业现代化做出贡献。

（二）工作原则

1.因地制宜，分类指导。坚持问题导向，解决农业机械化发展不平衡以及机械增长与效率、效益不协调问题，重点解决高效植保、粮食烘干等薄弱环节。根据各区域土壤状况、生产规模、经营规模等因素，确定适宜的技术路线和主推机型，坚持农机农艺融合，推动生产技术标准化。

2.政策扶持，主体带动。综合运用农机购置补贴、农机报废更新补贴、农机深松作业补助、基层农机推广体系改革与建设等政策和项目，不断加大对农业机械化的财政投入和政策扶持。大力发展农机合作组织，健全社会化服务体系，鼓励种植大户、村级集体组织积极参与，发挥主体作用，形成合力，推进形成主要农作物生产全程机械化的良好格局。

3.创新驱动，转型升级。着力加快农业机械化技术与机具研发创新、试验示范和推广应用，推进农业机械化发展由环节化、低端化向全程化、高端化升级。鼓励和支持农业机械报废更新，推广玉米籽粒机械化收获、农机深松整地技术，推进农业机械化可持续发展。

4.机艺融合，协调发展。以先进适用的农机装备为载体，以绿色增产的农艺技术为内容，加强农机、农艺等部门的联合互动、协作配合；探索农机“互联网＋”新模式，提升农机信息化综合服务平台，实现农业机械化、信息化相融合。

（三）任务目标

以创建“全国主要农作物生产全程机械化示范县”为目标定位，着力推进我县农业机械化供给侧结构性改革，优化管理、增添动能、补齐短板、壮大主体，把小麦、玉米等农作物机械化作为转型升级的重点，调整优化农机装备结构布局，主攻薄弱环节机械化，推广先进适用农机装备技术，加强农机社会化服务体系建设，推进全程农业机械化全面可持续发展。到2020年底，力争全县小麦耕种收综合机械化水平达到99%，玉米耕种收综合机械化水平保持在98%左右；主要农作物高效植保机械化水平达到80%以上；产地烘干机械化水平达到50%以上；秸秆处理机械化水平达到99%左右。农业机械化发展在全省保持领先地位。

二、主要内容

开展主要农作物生产全程机械化推进行动，主要定位小麦、玉米两种作物，聚焦耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六个环节，落实四项重点任务。

（一）巩固提高小麦生产机械化水平。小麦生产以主推深耕深松整地、精少量播种等机械化技术为主，加快发展高效植保、秸秆打捆捡拾机械和烘干机械。

（二）持续提升玉米生产机械化水平。玉米生产主推以免耕精少量播种、机械收获技术为主，发展高效施肥与植保、籽粒直收、烘干、开展青贮玉米收获技术。因地制宜完善玉米机播、机收、秸秆粉碎还田技术路线，提高机播、机收水平。

（三）稳步提升高效植保服务能力。遵循规模化、市场化方向，开展绿色防控与统防统治，提高肥、药利用率。重点发展高效植保、精准施肥机械化技术，加快推广高地隙喷杆喷雾机、植保无人飞机等先进适用的植保机械，逐渐淘汰老旧、低效的喷雾机，不断优化农机装备结构。

（四）大力推进粮食烘干设施建设。建立完善以粮食烘干中心为主体、粮食收贮加工企业烘干机械相辅的粮食烘干体系，根据作业半径科学布点，积极推广节能、环保型的低温循环式烘干机，普及先进适用以及安全烘干技术。

三、重点工作

（一）优化提升装备结构，全面提升机械作业能力

发挥农机购置补贴政策的调控导向作用，对玉米收获机、秸秆捡拾打捆机、深松机、高效植保机械、粮食烘干机等农业生产急需的关键机具给予重点补贴、优先补贴；鼓励购置大功率、高性能、复式作业机械。积极推进农机报废更新试点工作，加快老旧农业机械的报废更新，优化农机装备结构，促进农机节能环保。加快推进信息化与农机化的融合，提升农业装备智能化水平，增强信息化对农业机械化的支撑和服务能力。加强农业机械质量监督检查，推进农机产品质量性能提升。

（二）开展典型示范创建，探索全程机械化生产模式

把推进全程机械化作为加快现代农业发展的一项重点工作来抓，积极开展主要农作物生产全程机械化示范区建设，结合农业生产模式，探索形成具有地方特色的全程机械化技术路线和作业模式。采取补贴政策拉动、行政组织推动、典型示范带动等行之有效的方法，强力推进。注重农机、农艺相融合，聚焦主要农作物耕整地、种植、田间管理、收获、烘干、秸秆处理六个主要环节，集中用力补短板，确保建一个、成一个、带一片。

（三）培育壮大农机服务组织，推进农机社会化服务

优化资金、装备、土地、技术、人才等资源要素配置，加大对农机合作社、农机大户等农机服务组织的支持力度，为构建新型农业经营体系，提供有力支撑。鼓励农民带地入社，强化利益联接，化解经营和自然风险。大力推行土地托管、订单作业、跨区作业等服务模式，积极稳妥推进土地流转和承包经营。引导农机合作社与高标准粮田建设对接，支持农机合作社参与农机化项目实施，率先在高标准粮田规划区实现粮食生产全程机械化。与金融部门加强联系，争取金融机构尤其是涉农银行对农机合作社信贷支持。协调自然资源部门落实合作社机库棚和场院建设用地政策。加大农机教育培训和农机职业技能开发力度，培养有技术、善经营、懂管理的新型职业农民。

（四）加大人才培训力度，完善技术支撑体系

建立管理顺畅、执行有力、运行高效的新型农机化技术推广服务体系。以农业农村服务中心为主体，保障农机人才队伍稳定，围绕薄弱环节，着力加强技术培训和人才培养，开展多层次、多形式的农机管理、科技和实用人才培训，推进农机科技知识普及，重点培育种田能手、农机作业能手、科技带头人和经营管理人才，着力打造新型农机实用人才队伍和农机技术推广管理人才队伍，切实提高农机技术应用和经营管理服务能力，为全程机械化提供有力的人才支撑。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为确保全县主要农作物全程机械化推进行动顺利进行，我县成立博爱县主要农作物生产全程机械化推进行动领导小组（名单见附件1）。各乡镇（街道）也要成立相应的组织，明确工作责任，采取有效措施，推动工作落实。农机、农业农村、财政、自然资源、水利、发展改革、金融、融媒体等部门要各司其职、密切配合，形成协调联动、合力推进的工作机制，推动工作开展。

农机部门负责全程机械化生产有关环节的技术推广、技术培训、作业管理等，培育创建一批全程机械化生产农机社会化服务组织和示范基地，通过辐射带动，提升全县主要农作物生产全程机械化水平；财政部门负责对农机购置补贴、农机报废更新、农机深松、基层农机推广体系改革与建设补助等项目加大资金保障力度。对全程机械化生产示范基地，优先安排基础设施改造、扶贫开发、水利建设等涉农建设项目进行整合，形成集聚效应，为全程机械化生产提供便利条件；农业农村部门负责品种选择及种植、田间管理等农艺指导，积极争取项目对家庭农场以及基础设施建设进行扶持，以及稳步推进土地流转，提高土地流转率，实现土地规模化经营等，为机械化作业创造条件；自然资源部门负责落实农机库棚、维修场所和烘干配套设施用地指标，解决各类新型农业经营主体“用地难”的问题；水利局负责指导节水灌溉有关工作；发展改革部门负责组织开展政策性粮食收购和收储烘干，保障粮食生产安全；金融办负责协调为农机服务组织提供贷款、融资担保等服务；融媒体宣传部门要利用广播、电视等载体，加强对创建工作中的先进典型进行宣传报道，为创建工作营造良好舆论氛围。

（二）加强政策扶持。财政、农业农村、农机等部门要积极筹措资金，加大投入力度，重点支持全程机械化推进行动和全程机械化示范县创建。农机部门要整合涉农项目资金，利用好政策资金，发挥好农机作业补贴、农机深松作业补助等政策的导向作用，积极引导社会资金参与全程机械化示范县建设。积极构建金融支农协作新机制，将新型农机经营与服务主体融资贷款纳入农业担保体系。

（三）积极宣传引导。各乡镇（街道）和各责任单位要通过组织召开现场演示会、举办培训班、开设网络宣传专栏等多种形式，积极开展主题突出、形式多样的宣传，扩大开展全程机械化推进行动的影响；通过集中发布推进主要农作物生产全程机械化的技术成果、工作进展等，及时总结推进工作中的好做法、好经验、好典型，加强学习交流和借鉴。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，为全程机械化推进行动营造良好舆论氛围。

（四）强化督查考核。县政府将推进主要农作物生产全程机械化工作作为我县农业农村工作的重点工作进行考核。组织财政、农业农村、农机等部门对各乡镇（街道）和责任单位工作开展情况进行工作督查和考核评比（考核办法和考评表见附件2、3）。各乡镇（街道）和责任单位要强化工作落实，确保按照工作要求如期实现工作目标。

 

附件1

博爱县主要农作物生产全程机械化推进行动领导小组成员名单

 

组  长： 谷九江   县政府副县长

副组长： 曹永革   县农机局局长

成  员： 牛慧超   县政府办副主任

         孙天石   县发展改革委副主任

         樊翠萍   县财政局副局长

         陈爱民   县委宣传部融媒体中心副主任

         王廷齐   县农机局副局长

         贺  宾   县自然资源局副主任科员

         霍丙臣   县水利局副主任科员

         杨晓留   县农业农村局党组成员   

         马秋生   县农机局副主任科员

领导小组下设办公室，办公地点设在县农机局，马秋生同志兼任办公室主任，负责主要农作物生产全程机械化推进行动日常事务。

 

 

附件2

博爱县主要农作物生产全程机械化考核评比办法

 

为切实提高各乡镇（街道）主要农作物生产全程机械化创建水平，提升农业综合生产能力和市场竞争力，加快全县农业现代化进程，特制订本考核评比办法。

一、考核对象

考核对象为农机化水平达到86.5%以上的乡镇（街道）。

二、考核内容

（一）机械化作业水平（±80分）

1．所辖范围内小麦机耕机械化水平达到100%的，加10分，未达到的扣10分；

2．所辖范围内小麦、玉米机播机械化水平达99％的，加10分，未达到的扣10分；

3．所辖范围内小麦收获机械化水平达到达99.56％、玉米机收水平达到96.85%的，加10分，未达到的扣10分；

4．所辖范围内小麦高效植保机械化水平达到61.8%、玉米高效植保机械化水平达到90.89%，加20分，未达到的扣20分；

5．所辖范围内谷物产地烘干机械化率达40％加10分，每增加5％加5分，每减少5％扣5分，加扣分不超过20分；

6．所辖范围内秸秆处理机械化率达96.85％加10分，未达到的扣10分。

（二）技术支撑能力（±10分）

7．农机装备配备科学合理，可满足辖区内主要农作物生产全程机械化需要的，加3分，农机配备差的扣3分；

8．农机合作社等农机服务组织的作业服务能力强，农机社会化服务有效覆盖，全程机械化生产模式得到种植大户认可并广泛应用，加4分，没有合作组织或合作组织未发挥作用的扣4分；

9．全程机械化技术路线清晰可行，形成可复制、可推广的生产模式，得到广大农户认可的，加3分，未达到的扣3分。

（三）组织保障能力（±10分）

10．机构健全、责任明确，工作高效，有创建实施方案、有考核督查机制，加5分，未完成扣5分；

11．技术示范推广和培训宣传有力，效果显著，有示范基地，对大户、合作社开展培训及跟踪指导，加5分，未完成扣5分。

三、考核程序

由县农机局按照本考核办法组织考核，聘请农机、农艺、管理等方面的专家，组成考核专家小组进行考核。考核采取听取汇报与现场抽查相结合的方式。考核评价工作程序：

1.听取申报单位工作情况介绍；

2.查阅相关资料；

3.实地抽样调查；

4.评议并形成考核意见。

附件3

博爱县主要农作物生产全程机械化乡镇（街道）考评表

 

序号	评价项目	目标值	分值	评价方法	得分
1	耕整地机械化水平	小麦机耕机械化水平100%	10	达到目标值的加10分，未达到的扣10分
2	种植机械化水平	小麦、玉米机播机械化水平达到99%	10	达到目标值的加10分，未达到的扣10分
3	收获机械化水平	小麦机收水平99.56%，玉米机收水平96.85%	10	达到目标值加10分，未达到的扣10分
4	高效植保机械化水平	小麦高效植保机械化水平达到61.8%、玉米高效植保机械化水平达到90.89%	20	达到目标值加20分，未达到的扣20分
5	烘干机械化能力	产地机械化烘干能力40%	20	所辖范围内谷物产地烘干机械化率达40％加10分，每增加5％加5分，每减少5％扣5分，加扣分不超过20分
6	秸秆处理机械化水平	秸秆机械化还田率96.85%	10	所辖范围内秸秆处理机械化率达96.85％加10分，未达到的扣10分
7	农机装备情况	农机装备配备科学合理，可满足辖区内主要农作物生产全程机械化需要	3	农机装备配备科学合理，加3分，农机配备差的扣3分
8	农机合作社建设情况	有农机合作社并发挥作用	4	有合作社并发挥作用加4分，没有合作组织或合作组织未发挥作用的扣4分
9	技术路线应用情况	技术路线得到广大农户认可的	3	得到广大农户认可的，加3分，未达到的扣3分
10	组织宣传情况	有创建组织，有工作措施	3	查阅文件资料
		宣传培训等资料齐全，台账完整	2	查阅文件资料
11	工作创新情况	工作、技术、推广、投入、模式创建等方面有创新亮点	5	查阅先进事迹、报道、简报等资料