博政办〔2016〕 62 号
各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门，各有关单位：
《博爱县懒政怠政为官不为问责年活动工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
2016年8月22日
博爱县懒政怠政为官不为问责年活动
工 作 方 案
为全面贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发全省懒政怠政为官不为问责年活动工作方案的通知》（豫政办〔2016〕65号）和《焦作市人民政府办公室关于转发全省懒政怠政为官不为问责年活动工作方案通知》（焦政办〔2016〕44号）要求，全面加强政府作风建设，强化监督执纪问责，提升政府治理能力和水平，县政府决定在全县范围内开展懒政怠政为官不为问责年活动。现制定工作方案如下:
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行“三严三实”要求，落实中央八项规定，全面加强政府作风建设，以贯彻落实县委、县政府的重大决策部署为宗旨，以强化落实“两个责任”为主线，以严肃查处政府工作人员中存在的“不敢为”“不会为”“不想为”问题为重点，充分发挥督促检查和执纪问责两个抓手作用，建立健全“明责、述责、评责、问责”工作机制，营造“敢为”的环境、提升“会为”的能力、形成“想为”的氛围，为建设法治、创新、廉洁、服务型政府，建设“实力、宜居、美丽、和谐”新博爱提供坚强有力的作风纪律保障。
二、监督范围和问责对象
（一）监督范围：各乡镇（街道），县政府各部门及所属事业单位、公共服务领域的国有企业。
（二）问责对象：上述部门和单位中“不敢为”“不会为”“不想为”等不履行或不正确履行职责的领导干部和工作人员。
三、问责的重点领域
围绕贯彻落实县委、县政府的重大决策部署，重点在以下领域开展问责活动。
（一）扶贫开发领域。认真落实脱贫攻坚主体责任，着力解决脱贫攻坚主体责任落实不力、项目资金分配下达不及时、项目审批时间过长、资金滞留严重和项目监督不到位、验收不及时、管理不善等问题，严肃查处扶贫资金拨付、使用和扶贫项目实施中的乱作为、不作为、慢作为等问题。（责任单位:县财政局、农业局〔扶贫办〕，各乡镇、街道）
（二）重点项目建设领域。重点对全县重点项目、专项建设基金项目、建设目标任务落实情况进行监督检查，着力解决各级政府、相关部门工作推动不力，项目建设进展迟缓，在项目审批（核准、备案）、土地、规划、环评、建设环境、资金拨付、政策落实、问题协调等方面服务保障不积极、不到位等问题，严肃查处在项目建设中滥设门槛、障碍等突出问题。（责任单位:县发改委〔含项目办〕，各乡镇、街道）
（三）行政审批制度改革领域。进一步落实简政放权、加强监管、优化服务等重大改革举措，重点对落实取消调整下放行政审批事项、按要求向社会公布权责清单、简化优化公共服务流程、清理各类无谓证明和繁琐手续、方便基层群众干事创业等行政审批制度改革工作进行督促检查，严肃查处明放暗不放、放虚不放实等问题，坚决纠正不按权责清单行使权力、滥用权力等行为，着力解决基层群众办证多、办证难等顽疾。（责任单位:县编办、县政府各部门，各乡镇、街道）
（四）土地开发利用和保护领域。进一步落实最严格耕地保护制度和节约集约用地制度，按期完成永久基本农田划定、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作;不动产登记机构实现人员到位，资料移交到位并按期发放新证。着力解决土地批而未征、征而未供、供而未用和闲置浪费等突出问题。严肃查处违反规定强征强迁、截留拖欠征地补偿资金和违法违规用地行为。（责任单位:县国土资源局，各乡镇、街道）
（五）教育领域。加强乡村教师队伍建设和促进义务教育均衡发展，重点对全县乡村教师支持计划和全面改善山区、农村义务教育薄弱学校办学条件进行督促检查。严肃查处招生舞弊、违规办学、乱收费问题，着力解决学校招生考试、联合办学、教学安排、学籍管理、规范收费等方面的突出问题。（责任单位:县教育局，各乡镇、街道）
（六）卫生计生领域。进一步深化医药卫生体制改革、卫生计生机构改革，落实新农合资金和公共卫生财政资金、重点项目建设资金、卫生计生民生工程资金。对全县医疗机构“合理检查、合理用药、合理治疗、规范收费”情况开展监督检查，严肃查处涉医贪腐、收受“红包”“回扣”问题。对违规非法接受捐赠和借集中配送形成垄断问题的整改、落实情况进行监督检查，严肃查处主体责任落实不力、损害群众利益等突出问题。（责任单位:县卫生计生委，各乡镇、街道）
（七）环保和城市公用事业领域。督促各乡镇（街道）和环保部门认真履行属地管理和部门监管责任，对违法违规建设项目清理整改情况进行督查问责，着力解决偷排、偷放废水、废气、固体废物等损害群众利益的突出问题。严肃查处政府属地管理责任不落实、部门监管责任缺失等行为，促进环境质量持续好转。督促城市公用事业企业主管部门认真履行监管职责，重点对城市供水、供气等公用事业企业管理、服务、收费等情况进行监督检查，严肃查处行业主管部门和城市公用事业企业在管理、收费、服务中吃拿卡要、以权谋私等问题。（责任单位:县环保局、住房城乡建设局，各乡镇、街道）
（八）食品药品安全监管领域。进一步落实食品药品安全管理责任，加大对违法生产、销售假冒伪劣食品药品行为的打击力度，严肃查处食品药品监管中的突出问题。（责任单位:县食品药品监管局，各乡镇、街道）
（九）公安和交通运输领域。重点对公安交通路面执勤执法、户籍管理等方面存在的突出问题进行监督检查，对交通运输执法体制改革政策不落实、治超责任不落实和新组建的交通运输执法机构不作为、乱作为问题进行监督检查。着力解决群众反映强烈的执法不规范、执法不公、执法不透明、制度执行不严、管理不到位等突出问题。（责任单位:县公安局、交通运输局，各乡镇、街道）
（十）安全生产领域。加强基层执法力量，落实安全生产监管责任。着力解决安全意识不强、安全理念不牢、安全责任不落实等问题，严肃查处执法监督不严格、隐患排查不认真、隐患整改不及时不彻底等不履行或不正确履行职责的行为。（责任单位:县安全监管局，各乡镇、街道）
四、工作任务和措施
（一）明确工作任务
1、各乡镇（街道）、县政府各相关部门要根据各自工作职责，向社会公布权力清单、责任清单和重点工作落实情况，对于重点工作要实行清单化管理，建立目标任务、完成时限、责任人员“三个清单”，通过晒权力、晒职能，接受社会和群众监督。
2、要对照工作职责和重点工作落实情况，适时开展形式多样的述责活动，在报纸、电视等媒体上公开述责，向社会承诺，向群众践诺。对自查发现的一般性问题要及时整改，对暂时不能解决的问题，要建立完善工作台帐，明确整改时限和责任人，抓好整改落实。
3、要围绕群众关注的热点、难点问题，自行组织开展评议活动，并依据评议结果，查找工作中的薄弱环节和突出问题。县政府适时组织对重点部门、重点行业和重点领域开展综合评议活动，综合评议结果作为作风建设的重要依据。
（二）强化督导检查
1、各乡镇（街道）要加强对本辖区问责年活动开展情况的领导，抓好监督检查，灵活采取走访群众、暗访检查、交叉互查、受理举报等多种方式，着力解决当地存在的“不敢为”“不会为”“不想为”等突出问题，建立健全督促检查常态化、执纪问责常态化工作机制，围绕县委、县政府重点工作开展不间断、多批次、拉网式的督导检查，确保问题整改、查究到位。
2、县政府各相关部门要做好做实本系统内部问责年活动开展情况的督导检查，认真检查自查摸底工作是否做实做细，线索台账是否建立，整改工作是否落实；要全面推行督查项目时间、任务、责任清单化管理，严格按照时间节点督促检查，对发现的问题及时通报批评，对重大问题跟踪督办，一经查实，要严肃查处并实名通报曝光。
（三）严格考核问责
1、要坚持“政府主导、部门主办、监察主核”的原则，建立健全执纪问责常态化工作机制，推动问责年活动深入开展。重点对群众反映强烈、社会影响恶劣的问题和上级交办、领导批示、媒体曝光等途径收集到的问题线索，及时核查处理，查清重要领导责任、主要领导责任和直接责任，切实做到有责必问、执纪必严。
2、要根据督导检查情况及时对各乡镇（街道）和各相关部门问责年活动开展情况进行通报。对问责年活动开展效果好的单位进行公开表扬，选树先进典型，发挥示范作用，推广学习其先进方法；对懒政怠政为官不为问题自查不细不实、自查零报告、发现问题较少而群众反映问题较多，突出问题查处不力的单位作为专项督导检查的重点；对工作落实不力、敷衍塞责、漏报瞒报、弄虚作假或群众反映强烈的单位和个人，加大责任追究力度，坚持一案双查、一案双究，并进行通报曝光。
五、工作要求
（一）各乡镇（街道）和各相关部门要结合实际，加强领导，制定切实可行的工作方案，统筹协调、密切配合，持续开展对问责年活动情况的监督检查，确保问责年活动整体推进。
（二）对懒政怠政为官不为问题线索、查处情况，要严格实行台帐管理，分级建立工作进度台账、案件查办台帐。要注重信息报送工作，专门明确1名工作人员为联络员，及时向县政府纠风办报送重点工作开展情况、问责情况；11月15日前，报送问责年活动开展情况整体工作报告。
（三）要针对问责年活动开展中反映出的“不敢为”“不会为”“不想为”等不履行或不正确履行职责问题，深入开展调查研究，把问责年活动与健全完善规章制度、建立治理懒政怠政为官不为问题长效机制相结合，不断提高服务效能和服务水平，营造浓厚的干事创业氛围，努力建设人民满意的法治、创新、廉洁、服务型政府。
附件：博爱县懒政怠政为官不为问责年活动重点评议对象
名单
附 件
博爱县懒政怠政为官不为问责年活动
重点评议对象名单
县编办
县发展改革委（含县政府项目办）
县教育局
县公安局
县国土资源局
县环保局
县住房城乡建设局
县交通运输局
县卫生计生委
县安全监管局
县农业局（扶贫办）
县食品药品监管局