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关于印发《博爱县市场监督管理局关于优化“证照联办”工作的实施方案》的通知
博市监字〔2023〕31号

各乡镇（街道）市场监督管理所、局各相关股室：

现将《博爱县市场监督管理局关于优化“证照联办”工作的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                   2023年8月30日

博爱县市场监督管理局关于优化“证照联办”工作的实施方案

为持续优化营商环境，破解市场主体“准入不准营”“办照容易办证难”问题，进一步激发市场主体活力，根据《焦作市市场监督管理局关于印发<推行市场监管领域“证照联办”工作的实施方案>的通知》(焦市监〔2022〕122号）文件精神，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，以便捷、高效、共享、优质为方向，以更快更好方便群众办事创业为导向，持续推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，实施证照联办、并联审批、依序审批、统一发证等便利化措施，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境。

（二）工作目标

坚持问题导向和需求导向，统筹整合线上线下资源，围绕企业和群众眼中的“一件事”，推动流程再造和业务融合，设置市场主体“证照联办”综合窗口，建立信息共享、业务协同、线上线下融合新机制，实行“一次告知、一窗收件、证照联办、一次办好”，实现“一件事一次办”，逐步建立“统一收件、容缺受理、并联审批、统一发证”工作新机制。“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”服务模式有效推广，最大限度减少企业跑腿次数，进一步降低制度性交易成本，提升企业和群众的满意度、获得感，不断优化营商环境，建设人民满意的服务型政府。

（三）工作原则

依法行政。遵循法律法规和“放管服”改革政策要求，保证改革工作在法治轨道上进行。便民高效。着眼减轻企业负担、降低时间成本、提高审批效率，使企业享受改革带来的便利和实惠。梯次推进。先易后难，先线下后线上，循序渐进，梯次推进，线上线下融合发展，确保取得实效。自主选择。尊重企业意愿，自主选择“证照联办”审批方式。对不选择“证照联办”的，按原程序办理。风险可控。对纳入“证照分离”改革范围的，先行试点，总结经验，逐步再行推开。

二、主要内容

(一）“证照联办”范围

1.《营业执照》与《食品生产许可证》联办；

2.《营业执照》与《河南省食品小作坊登记证》联办；

3.《营业执照》与《食品经营许可证》联办；

4.《营业执照》与《河南省食品小经营店登记证》联办；

5.《营业执照》与《河南省食品小摊点备案卡》联办；

6.《营业执照》与《药品经营许可证》联办。

（二）实施内容

1.下放业务权限。为优化办事流程，减少办事环节，将“证照联办”涉及的食品生产许可、食品经营许可、药品经营许可、食品生产加工小作坊登记、食品小经营店登记、食品小摊点备案等业务权限下放至各乡镇（街道）市场监管所办理。

2.设立综合窗口。在各乡镇（街道）市场监管所设置“证照联办”综合窗口，负责办理“证照联办”业务。申请人同时申请办理营业执照和许可（登记/备案）证的，应同时予以受理，统一发放证照。对不选择“证照联办”的，按原程序办理。

3.提升人员素质。各业务股室和各乡镇（街道）市场监管所窗口要做好“证照联办”人员业务培训，强化服务意识，提升业务技能，提高工作效率。“证照联办”实行谁受理、谁审核、谁发证制度，确保一窗受理、一次办结。

4.重塑业务办理流程。一是合并环节，申请人同时申请两项或多项“证照联办”业务的，进行合并办理。二是精简材料，对以营业执照为受理条件的许可事项，实行容缺受理。三是压缩时限，对纳入“证照联办”的许可事项，重新设计打造流程，大幅压缩审批时限，有效提升“证照联办”事项的办事效率。

三、工作要求

（一）强化组织领导。各乡镇（街道）市场监管所要高度重视“证照联办”工作，切实增强使命感和责任感，将“证照联办”作为优化营商环境的重点任务，加强组织领导，健全工作机制，着力推动实施。

（二）深入推进实施。各乡镇（街道）市场监管所要按照工作部署，加强事项梳理、流程再造和办件流转等工作协调。要强化业务培训，使窗口工作人员熟练掌握业务流程和工作规范，提高办事效率。通过总结经验完善措施，不断推进将更多事项纳入“证照联办”范围。

（三）加强监督管理。各乡镇（街道）市场监管所要按照“谁审批、谁监管”的原则切实履行市场监管职责，加强“证照联办”改革后的事中事后监管，防止出现监管真空，确保“证照联办”工作取得实效。

（四）注重宣传引导。加强政策解读宣传，充分尊重市场主体意愿，允许申报人自主选择单一申请或联办方式办理。做好辅导帮办，多渠道、多形式提高办事企业群众的知晓度，增强企业群众办事满意度。

附件：“证照联办”工作流程

“证照联办”工作流程

1.营业执照、许可（登记/备案）证所需材料由“证照联办”窗口工作人员一次性发放告知单；

2.协助申请人通过线上渠道（河南政务服务网或河南省企业登记全程电子化服务平台）或线下窗口提交营业执照申请材料；

3.现场发放营业执照；

4.协助申请人通过线上渠道（河南政务服务网或河南省食品药品行政许可服务及电子监察平台、河南省食品小作坊申请事项登记平台）提交许可（登记/备案）证申请材料；

5.不需现场核查环节的，现场发放许可（登记/备案）证。需要现场核查的，先行打印许可（登记/备案）证，然后进行现场核查，待核查通过后，发放许可（登记/备案）证。