2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是我县基本完成脱贫任务、决胜全面建成小康社会的关键一年。为扎实有效推进我县脱贫攻坚工作，顺利完成年度目标任务，打赢脱贫攻坚战，根据党的十九大精神和省市各级脱贫攻坚工作要求，结合我县实际，特制定2018年脱贫攻坚工作实施方案：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署，按照省市农村工作会议、扶贫开发工作会议精神和博爱县1号文件精神要求，以乡村振兴为统领，以区域推进为基础，以标准体系为抓手，以产业体系为支撑，以发展村级集体经济为关键，以培训体系为保障，突出抓好精神扶贫、产业扶贫、政策扶贫，重点打造电商扶贫、集体经济带贫、特色产业扶贫、特色技能培训、民盟共建等扶贫模式，全力夯实组织领导、作风建设、标准体系、督导考核等四个工作保障，进一步抓实产业，做强特色，树立样板，打造品牌，切实巩固脱贫成果，增强贫困人口获得感，助力乡村振兴战略实施。
二、目标任务
按照现行标准农民年人均纯收入预计3400元贫困线和达到“两不愁、三保障”标准，到2018年底，全县2300名农村贫困人口实现脱贫，7个贫困村达到脱贫标准退出贫困序列，全县农村居民人均可支配收入增长率高于全省平均水平。
三、重点工作
（一）突出精神扶贫，增强内生动力
1、抓扶志，增强脱贫自主性。引导贫困群众克服等靠要思想，逐步消除精神贫困，促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。
具体目标任务：①开展好“五大标兵”“美丽庭院”评比活动。3月底前县扶贫办制定出2018年“五大标兵”活动方案，组织开展2017年“五大标兵”巡回演讲活动；县妇联按照全县开展“美丽庭院”评比方案，3月底前完成贫困户“美丽庭院”评比方案。②大力开展文化下乡活动，组建一支县级文艺扶贫宣传队，定期组织文体演出活动，3月底前县委宣传部制定出活动方案。在全县推广鸿昌办事处扶贫文化下乡的做法，通过开展丰富多彩、积极健康的活动，传播新的文化、知识和价值观念，从思想上拔除“穷根”。③改进帮扶方式方法，采取鼓励贫困户到企业、合作社、扶贫车间打工等方式，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。2018年在全县重点选取发展势头好的企业和农村合作社，招聘100名贫困群众就业。
责任单位：
①宣传部、扶贫办、妇联、各乡镇（街道）
②宣传部、文广新局、扶贫办、各乡镇（街道）
③扶贫办、各乡镇（街道）
2、抓扶智，培养脱贫能动性。把培训就业和内生脱贫结合起来，通过大力开展种植养殖、焊工、烹饪、电商等各类培训，实现贫困户创业技能和就业技能双提升，激发贫困人口内生动力。重点对建档立卡贫困户中有劳动力的2741人中有就业愿望的，努力实现培训全覆盖，2018年底前实现800名贫困人口通过转移就业脱贫。
具体目标任务：①“雨露计划”项目：计划使用专项扶贫资金150万元，用于完成短期技能性培训390人，职业教育困难家庭资助360人，农村实用技术培训1200人。②县人社局完成贫困人口烹饪、焊工等技能性培训300人，转移就业800人。③县电商办持续开展“县长喊你回家做电商”系列培训活动，通过县级讲座培训、乡镇技能培训、创业园实操培训等立体式培训体系，2018年度计划培训贫困户500人。④博爱职专加大职业技能培训力度,2018年度计划培训200人。⑤农业局指导帮助各乡镇开办“农民夜校”，开设果树种植技术、手工艺等实用技术课堂，请农民专家对群众进行培训。⑥县人社局、扶贫办与河南广播电视台新农村频道《打工直通车》栏目结合，创新开启“互联网+安全就业”的新模式，为外出务工者提供方便快捷、安全可靠的绿色就业通道，促进劳动力转移就业。8月底之前，设立村级站点80个，2018年转移就业贫困人口300人次。通过培训，着力打造南里村电焊，马营村澡巾布加工，张武村洗浴服务，机房村竹编加工等特色技能村。
责任单位：
①扶贫办②人社局③电商办④教育局、职专⑤农业局、各乡镇（街道）⑥扶贫办、人社局
（二）发挥产业优势，实现脱贫增收
1、发展特色产业，创新扶贫模式。对建档立卡中未脱贫的1905户5905名贫困人口，围绕提高贫困人口增收能力，结合当地产业优势，重点打造“电商扶贫、集体经济带贫、特色产业扶贫、民盟共建”等产业扶贫模式，重点发展电商流通、扶贫车间、特色农产品种植加工、畜牧养殖、蔬菜高效种植、三产服务、乡村旅游等投资少、风险小、带动强、发展快的脱贫产业，并与民盟合作探索“科技+产业”的精准扶贫模式，搭建产业扶持脱贫平台，有效增加贫困群众经营性收入。到2018年底，通过产业发展带动1500名贫困人口脱贫。
具体目标任务：投入专项扶贫资金1200万元，落实23个贫困村，村村有一个带贫项目，重点支持扶持53个脱贫任务较重的村，引导2600户贫困户从事蔬菜、林果种植，赤松茸种植加工，竹器编织、电商经营等到户增收项目，以入股分红的方式，实现稳定增收。①打造电商扶贫模式。向电商扶贫项目倾斜，重点支持博爱人家电商进社区、浸云竹器加工车间、十七组电商公司赤松茸种植等电商扶贫项目建设。②打造特色产业扶贫模式。重点支持特色蔬菜林果业种植，打造孝敬镇蔬菜万亩示范园，在孝敬镇、清化镇街道办、磨头镇、金城乡新建大拱棚和半地下式温棚100座；打造玄坦庙冬桃、小底樱桃种植基地，在寨豁乡新增樱桃、冬桃种植共100亩；打造许良镇赵后、西中道赤松茸种植基地，在许良镇、磨头镇、鸿昌街道办新增赤松茸种植100亩；打造金城乡草坪种植扶贫基地，在金城乡扩大草坪种植400亩。③打造集体经济带贫模式。总结推广南朱营“产业优先、股份合作、集体带动、全民共享”的“南朱营集体经济+扶贫”发展模式。2018年计划打造4个村（狮口、双庙、南朱营、西碑）发展集体经济，带动贫困户增收。④打造民盟共建扶贫模式。充分利用民盟内的科技力量，探索“科技+产业”的精准扶贫模式，重点把先进种养实用技术运用于农业发展，实现贫困户精准脱贫。
责任单位：
①扶贫办、财政局、电商办、各乡镇（街道）
②③扶贫办、财政局、各乡镇（街道）
④扶贫办、财政局、电商办、各乡镇（街道）
2、做实金融扶贫，拓宽增收渠道。建立完善信用体系建设，加大信贷资金支持，户贷率达到30%，发放支农贷款1000万元。
具体目标任务：①建立完善信用体系建设，制定信用等级管理办法，开展信用村、信用户星级评定活动，3月底前制定出方案，6月底前完成星级评定挂牌工作。简化贫困户贷款审批手续，促进金融扶贫贷款积极健康发展。②对因缺少生产资金致贫的69户贫困户，进行调查统计，做到金融扶贫应贷尽贷。发展社贷社用、企贷企用等带贫模式，重点推荐县龙头合作社和电商扶贫企业，鼓励支持贫困户参与经营分红，力争2018年户贷率达到30%以上。③创新金融支农方式。整合财政支农资金，与邮储银行合作建立“政银担”三位一体支农融资平台，2018年9月底前为农民合作社、专业大户、农村旅游等“三农”领域发放支农贷款1000万元。
责任单位：
①金融办、人行、各乡镇（街道）
②金融办、扶贫办、农行、人行、农信社
③金融办、邮储银行、扶贫办、各乡镇（街道）
（三）政策全面落地，助力脱贫攻坚
1、聚焦贫困村发力。我县有23个贫困村，其中有7个深度贫困村，这是我县脱贫攻坚工作的重中之重，是全面建成小康社会的短板，必须集中力量支持，下大力气攻克。要充分发挥政策扶贫的引领作用，各部门根据各自职责、行业优势，提出各类支持贫困群众脱贫的优惠政策措施，制定本部门年度脱贫攻坚方案，助力贫困地区开展脱贫攻坚工作。
具体目标任务：①重点完成孝敬镇双庙、大岩，清化镇街道办太子庄，寨豁乡张毛光4个贫困村道路硬化及排水沟配套工程，实现寨豁乡玄坛庙、江岭，孝敬镇东内都，清化镇街道办南朱营，磨头镇大屯、南十字、崔庄等7个贫困村基础设施建设达到脱贫标准，退出贫困村序列。②财政、农办、发改、国土、交通、农业、林业、水利、供电公司、邮政等部门要加大对上级资金争取力度，向23个贫困村和53个脱贫任务较重的村倾斜,2018年计划对其中的13个村实施 13个项目：农办计划投资80万元，对磨头镇狮口实施美丽乡村建设项目；财政局计划投资540万元，对孝敬镇东内都村、金城乡西张茹村，实施村级集体经济发展试点项目，对寨豁乡方山村实施美丽乡村项目奖补；供电公司共计划投资339.98万元，对磨头镇狮口、大屯，实施农网改造工程项目，对寨豁乡探花庄、张毛光，清化镇街道办事处太子庄、南朱营，孝敬镇双庙、金城乡东碑，实施电网改造工程项目；水利局计划投资113万元，对寨豁乡张毛光、金城乡武阁寨、孝敬镇西内都，实施农村饮水安全巩固提升工程。
责任单位：
①扶贫办、财政局、各乡镇（街道）
②财政局、农办、发改委、国土局、交通局、农业局、林业局、水利局、供电公司、邮政局、各乡镇（街道）
2、强化社会保障。对建档立卡贫困户强化社会保障，切实做到应保尽保、应扶尽扶，实现社会保障兜底脱贫。
具体目标任务：①按照年生均600元标准补助建档立卡贫困家庭3-6岁儿童学前教育保教费，并按照年生均不低于400元的标准发放生活补助费；对建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生，按照年生均小学生1000元、初中生1250元标准对寄宿生发放生活补助费，实施学生营养改善计划，发放标准为每生每年800元；免除建档立卡贫困家庭学生普通高中学费、住宿费，并按照每生每年2500元的标准发放国家助学金；免除中等职业学校全日制正式学籍建档立卡贫困家庭学生学费，并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金。②对因病致贫的贫困人口，用好城乡居民医疗保险等医保政策，完善大病补充医疗保险制度，加大补助力度，做到应保尽保。③推行医疗救助“两定制一兜底”订制模式，组建129个健康扶贫医疗服务团队，为每个因病致贫群众明确一名家庭医生，开展“一对一”家庭签约服务，提供“一人一定制”医疗服务方案，确保贫困人口家庭签约率达到100%。开展分级诊疗。对因病致贫群众超出医保报销范围的医疗费用中个人自费部分，县级医疗机构不能超过医疗总费用的10%，乡级不能超过2.5%，减少其医疗支出。建立“3+3”医疗保险精准扶贫托底救助机制，即基本医保、大病保险、大病补充保险“三重医保”和民政医疗救助、慈善医疗救助、医疗保险托底救助“三重救助”。④对符合农村危房改造条件的贫困户，按照相关补助标准实行分类补助，2018年省市下达105户改造任务，下达中央及省补助资金178.5万元。
责任单位：
①教育局②人社局③卫计委、人社局、民政局、残联、财政局、地税局、扶贫办④住建局、各乡镇（街道）
3、实施特殊救助。对建档立卡中低保户、五保户共3153名特殊贫困群体，以及因突发灾祸、重大疾病等意外事件陷入贫困的家庭，继续实施特殊救助。
具体目标任务：①对建档立卡中3033名低保对象发放每人月均不低于159元的低保金，全年发放580万元。对建档立卡中120名特困供养人员每人月均280元，全年发放基本生活费40万元，护理费14.4万元。②对贫困户中的低保残疾人全年发放生活补贴和护理补贴150万元。③实施孤儿和困境儿童救助，对贫困户中的5名孤儿每人月均700元，全年发放生活补助4.2万元。④为建档立卡贫困残疾人购买人身意外伤害保险。
责任单位：
①民政局②民政局、残联③民政局④残联、各乡镇（街道）
4、动员社会力量。继续开展社会力量对接贫困户帮扶活动。
具体目标任务：①开展好“扶贫工作日”对接帮扶活动。②继续组织开展好“携手慈善·聚力脱贫”活动。③全力推进“社会扶贫网”，实现贫困人口需求信息与爱心人士对接率达到85%以上；结合10月17日“全国扶贫日”活动，组织开展对接帮扶献爱心活动。④通过县妇联、团委、工商联、工会、残联、科协、慈善协会等群团组织，开展“美丽庭院”“最美家庭评选”“圆梦行动”“温暖冬天活动”“工商联公益实践活动”“企业帮村活动”“助残日”等慈善公益活动，动员社会力量，通过捐款捐物等方式解决贫困群众实际困难。
责任单位：
①扶贫办、各帮扶单位、各乡镇（街道）
②民政局③扶贫办、县直各单位、各乡镇（街道）
④妇联、团委、工商联、工会、残联、科协、民政局、各乡镇（街道）
（四）突出党建统领，夯实组织保障
坚持把抓党建促脱贫攻坚摆在突出位置来抓，将党建和扶贫工作有机融合。
具体目标任务：①建强带头人队伍。摸排全县农村经济能人，利用村（社区）“两委”换届选举，选优配强农村基层党组织带头人。②强化驻村第一书记管理。落实全县23个贫困村以及53个扶贫任务较重的非贫困村村级脱贫责任组的工作，落实驻村第一书记不称职“召回”等各项管理制度，强化督导考核责任。③强化基层党组织建设。实施农村基层党组织分类整改提升计划，从宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等五个方面选树10-20个典型示范村；进一步开展农村党组织阵地建设提升工程，对40个村级活动场所进行改造提升，高标准打造一批“战斗堡垒”。④做实结对帮扶。创新党建载体，开展多种形式的党员主题日活动，落实各类关爱帮扶活动；全面开展“党员联户、支部联弱”活动，扎实推动脱贫攻坚工作开展。
责任单位：组织部、扶贫办、各乡镇（街道）
四、保障措施
（一）强化组织领导。落实县、乡、村三级工作责任。各级党组织要明确目标、主动作为、强化责任、狠抓落实。认真落实县级干部领导责任，专题研究部署脱贫攻坚工作。继续落实县级领导联系贫困村机制，全县47名副县级以上领导联系47个行政村94户贫困户，深入脱贫攻坚一线。明确乡镇主体责任，与各乡镇（街道）签订目标责任书，逐项细化分解，逐人落实责任，确保每项工作有人抓、有人管。
责任单位：扶贫开发领导小组、各乡镇（街道）
（二）强化作风建设。2018年是脱贫攻坚作风建设年。结合“十九大”明确提出的要求，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，坚决杜绝弄虚作假、作风漂浮等问题，以作风建设的成果促进脱贫攻坚政策措施落实到位。
责任单位：县纪委、督查局、审计局、财政局、扶贫办、各行业部门、各乡镇（街道）
（三）强化标准体系。进一步制定行业单位责任，各行业部门要紧紧围绕脱贫攻坚目标任务、政策落实重点工作，认真研究本部门支持脱贫攻坚的各项政策，制定出各行业部门责任标准。同时，在《博爱县脱贫攻坚责任清单》基础上，县扶贫办进一步细化村级责任组、第一书记、帮扶责任人责任标准，确保各项工作保质保量得到落实。
责任单位：县委办、政府办、扶贫办、县直各单位、各乡镇（街道）
（四）强化督导考核。加强脱贫成效考核，采取日常督查考评和年终核查相结合的方式，每季度开展一次对各乡镇（街道)脱贫攻坚工作完成情况的评比，重点对各乡镇（街道)减贫成效、精准识别、扶贫资金、精准帮扶等四个方面进行严格考核，考核结果作为年终综合考核的重要依据。同时，制定出行业部门脱贫攻坚考核方案，对行业部门脱贫攻坚工作进行目标考核。
责任单位：组织部、扶贫办、县直各单位、各乡镇（街道）
博爱县扶贫开发办公室
2018年2月26日