中共焦作市委、焦作市人民政府：

2021年，在市委、市政府的正确领导下，在市法治政府建设领导小组的具体指导下，博爱县认真贯彻落实省、市法治政府建设各项目标任务，为全县经济社会发展营造了良好的法治环境。现将2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2021年法治政府建设主要举措和成效

（一）党政主要负责人切实履行第一责任人职责。县委、县政府主要负责人认真按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，深入贯彻落实党中央、省委、市委关于法治建设的重大决策部署，将法治政府建设纳入全县考核内容，全力推动法治政府建设。一是注重发挥党委推进法治建设领导核心作用，县委常委会每半年听取一次法治建设工作汇报，及时研究部署法治建设重大问题。加强习近平法治思想学习，将习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组学习计划。二是召开政府常务会会议，研究部署焦作市法治政府建设示范市协同创建工作措施。紧密结合我县实际，制定协同创建方案，确保各项任务落地落实。三是紧抓关键少数，提高全县依法行政能力水平，组织开展6次县政府常务会议集中学法，组织全县70名领导干部参加依法行政能力测试，强化领导干部运用法治思维和法治方式解决问题推动发展的能力。四是建设常态化府院联动机制，打造了政府主导，法院、检察、司法行政机关协同配合，涉诉行政机关承担行政争议化解主体责任的联动模式，构建了“三联四网”的行政争议化解新机制，在行政争议纠纷化解和护航经济发展方面取得了巨大的成效，2021年共审结破产企业18家，盘活土地2200余亩、资产7.7亿余元，安置破产企业职工5523人，有力促进了县域经济高质量发展。

（二）全面履行政府职能，深入推进依法行政。县委、县政府坚持稳中求进的工作总基调，深化重点领域改革。一是加强数字政府建设，提高政务服务效能。按照“最多跑一次”改革要求，重新梳理再造政务服务事项办事流程，推行“一件事”集成服务。全县41家县直单位在政务服务网共认领发布政务服务事项2117项。规范事项材料，大幅压缩承诺办结时限，所有事项承诺办结时限压缩到了法定时限的11%。二是全面推行证明事项告知承诺制。在市场主体准营、资格考试、社会保险、法律服务等方面，全县17家单位共梳理适用证明事项告知承诺制109项，印发博爱县县级证明事项告知承诺制清单，并向社会公众公布。三是完善县各级疫情防控指挥体系，坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过强化人员排查管控、严格重点场所管控、开展核酸检测应急演练、推进疫苗接种、加大院感防控力度、持续加大宣传力度、扎实开展无疫小区建设等措施，坚决确保全县疫情防控“零输入、零新增”。四是强化生态环境保护，严格落实重点污染源现场检查制度，加强对重点污染源和一般污染源现场监察频次，通过“双随机”抽查企业60余家，开展日查、夜查行动500余人次，检查企业350余家，在检查过程中对发现的环境违法行为及时进行制止和纠正，依法对9家违法企业进行立案查处。对已取缔“散乱污”企业进行“回头看”，坚决遏制反弹现象。五是持续优化法治化营商环境。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》和全省优化营商环境暨“万人助万企”工作推进电视电话会议精神，严格落实《焦作市营商环境违法案件调查处理办法（试行）》，对涉企案件做到快处置、严办理，不断优化企业经营环境，切实维护市场主体的合法权益。

（三）健全重大行政决策机制，严格履行合法性审查。一是积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格遵循行政决策法定程序，认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，以刚性的制度规范行政决策行为。二是做好政府涉法事务服务，共审核各类材料500份。三是向市政府、县人大备案县政府规范性文件10件。四是全面落实政府法律顾问制度，聘请资深律师担任政府法律顾问，严把法律关，2021年政府法律顾问共审查各类材料32份。

（四）规范行政执法行为，提升行政执法水平。一是严格行政执法主体管理。重新梳理行政执法主体38个，并向社会公众公布。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法证件动态管理。2021年全县共申领行政执法证件194人，因退休、工作调整等原因注销84人。二是组织法治专题培训以及博爱县矛盾纠纷化解暨农村“法律明白人”培训，为法治博爱建设提供人才保障，依法行政水平得到进一步提升。三是开展行政执法检查。对8个重点执法领域及乡镇（街道）行政执法情况开展专项监督检查，通过提前介入，将执法监督关口前移，最大限度避免行政执法机关违法行为的发生。四是全面落实重大行政处罚备案。加强对重大行政处罚行为的监督，切实维护人民群众的合法权益。2021年，共备案重大行政处罚149件。

（五）健全监督机制，完善服务体系。一是强化对行政权力的监督。推进基层政务公开标准化规范化，2021年，县政府门户网站累计对外发布信息6100余条，共办理回复咨询500条。全年依申请公开办结率达100%。加强审计监督，积极推进审计监督全覆盖，组织开展各类审计项目9个。强化财政监督，针对突出领域，深入开展财政监督检查，对全县行政事业单位和乡镇（街道）开展财务工作专项整治。二是完善公共法律服务体系。积极开展公共法律服务，全年共办理法律援助案件268件；公证业务990件，接待法律咨询1519人（次），解答群众咨询1503人（次）。加强人民调解，实现人民调解委员会全覆盖，共排查预防纠纷1016件，受理矛盾纠纷3361件，成功化解3203件，矛盾纠纷化解率达95%以上，涉及金额2800余万元。实现刑事案件律师辩护全覆盖，全年共办理通知类法律援助辩护案件198件。三是加强行政复议和应诉。全年共接待来信、来电、来访113人（次）。收到行政复议申请39件，其中，超期未补正16件，立案受理23件。受理案件已办结22件，未办结1件，法定期限结案率100%。办结案件中，维持原行政行为16件；申请人撤回申请终止4件；撤销原行政行为（含责令履行）2件。以县政府为被告的行政诉讼案共4件。目前，人民法院已审结3件，未审结1件，县政府胜诉率100%，行政机关负责人出庭应诉率100%。

（六）加大法治宣传力度，营造浓厚社会氛围。一是开展主题法治宣传，结合政法队伍教育整顿、“疫情防控 法治同行”“法佑春蕾”以及“宪法宣传周”等活动开展主题法治宣传，使全民法治意识得到有效提升。二是加强法治文化阵地建设，在“民法典”法治主题公园湖心岛建成圆形“万民书典”展示栏，新建麻庄法治游园、李洼、江岭等10多个法治宣传阵地，为全县人民学法用法和法治乡村建设营造了良好的宣传氛围。三是积极开展民主法治创建活动，许良镇南道村通过国家级民主法治示范村复审验收，许良镇泗沟村成功创建省级民主法治示范村，截至目前，博爱县共拥有国家级民主法治示范村（社区）1个、省级民主法治示范村（社区）22个、市级民主法治示范村（社区）32个。2021年，国家税务总局博爱县税务局作为全市唯一被评为全国依法治理创建活动先进单位。

二、法治政府建设存在问题和不足

2021年，我县在推进法治政府建设上虽取得一定成绩，但仍然存在一些薄弱环节，包括基层行政执法人员素质参差不齐，行政执法整体水平与人民群众的期待尚有距离；法治队伍力量仍然不足，部分单位法制审核人员配备不足、公职律师队伍建设等存在短板。

三、2022年工作安排

2022年，我县将全面压实法治政府建设责任，固强补弱，积极创新，进一步加快法治政府建设进程，打造人民满意的服务型政府。

（一）以党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责为牵引，坚持领导干部带头学法，持续强化领导干部法治意识和法治能力建设，提高法治思维水平。

（二）以健全决策机制为抓手，全面完善重大行政决策机制，坚持依法科学民主决策的理念，规范行政规范性文件制定程序，推进决策实施后评估工作，充分发挥政府法律顾问的作用，提高行政决策的质效。

（三）以推进行政执法规范化为重点，规范行政执法行为，推进诉源治理，从源头上预防行政争议；加强行政执法检查监督，提高行政执法案卷评查力度。规范涉企监管执法，减少执法对企业正常经营的干涉。强化法律专业知识的培训学习，提高基层行政执法人员法律素养。

（四）以强化法治力量为统筹，完善行政执法部门法制机构设置，配齐配强法制机构专业人才。加强公职律师队伍建设，完善科学的考评体系与激励机制，为公职律师依法履职提供保障。

中共博爱县委  

博爱县人民政府

2022年1月30日