中共博爱县委、博爱县人民政府：

按照法治政府建设工作要求，现将我局2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

2021年，我局坚持以习近平法治思想为指导，围绕法治政府建设的工作目标，严格落实依法行政的工作要求，着力推行行政执法责任制，持续深化服务型执法建设，继续高标准优化营商环境，有力促进了市场监管部门依法用权不越位、严格监管不缺位、规范执法不错位。

（一）规范行政执法主体资格，落实行政执法责任。

在完成机构职能配置、业务科室整合、人员定编定岗的基础上，我局严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全面加强行政执法证件动态管理，确保执法人员执法证件与执法状况相匹配。截至目前，全局共有152名行政执法人员完成行政执法证件申领换发工作，确保了全局执法人员持证上岗、亮证执法，严格监管、文明执法。

（二）全面推行“三项制度”，规范行政执法程序。

一是及时对现有行政执法权责进行全面梳理、调整、重新制定行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图，并通过博爱县人民政府网站进行公示；二是按照《河南省行政执法音像记录设备配备办法》有关规定，共配备执法记录仪65台，照相机23台，摄像机3台，实现行政执法全过程留痕；三是重新梳理、调整、规范并公布市场监管部门的《音像记录事项清单》和《重大执法决定法制审核目录清单》，确保音像记录事项清晰明了，重大执法决定法制审核目录准确完备。四是全面落实行政处罚案件主办责任人制度，确保现场检查、立案审批、调查取证、文书送达各环节的执法责任落实到位和可追溯管理。

（三）加强法制宣传教育，提升行政执法能力。

一是将习近平法治思想学习教育纳入局党组理论学习中心组的重要内容，坚持完善了以宪法、民法、行政处罚法等基本法律为基础、以市场监督管理专业法律法规为重点的学法用法制度，提高了局党组科学决策、依法办事的能力；二是以副股所级和一线执法人员为重点，严格落实每周五的学法日制度，保证了“人员、时间、内容、效果”四落实；三是紧扣12.4、3.15、4.26等重大法治宣传时间节点，通过电子显示屏滚动播放、悬挂宣传横幅、发放宣传资料、设立宣传咨询台等形式广泛宣传宪法等法律法规，形成了浓厚的宣传氛围。

（四）严格案件审核机制，规范行政执法行为。

一是在行政许可审批过程中全面落实主办责任人和市场主体登记全程电子化制度，确保了行政许可审批的法治化、规范化和便利化。二是全面落实行政处罚案件法制审核和重大、复杂案件集体讨论制度。及时研究制订了《重大复杂行政处罚案件集体讨论制度》，严格落实重大、复杂、疑难以及罚没金额在10000元以上案件的集体讨论决定机制，进一步规范和改进集体讨论决定的程序和方式，确保了行政处罚行为的合法有效。2021年共办理行政许可类9292件，办结行政处罚案件150起，收缴罚没款350余万元，公开举行行政处罚案件听证会8起，被申请行政复议和提起行政诉讼案件各4起，均维持了我局作出的处理决定。

（五）毫不松懈抓好疫情防控常态化工作。

针对今年以来国内新冠肺炎疫情呈现零星散发和局部聚集性交织叠加的严峻形势，我局认真贯彻落实中央、省、市、县和上级市场监管部门有关疫情防控的决策部署，紧扣市场监管部门工作职责，在认真做好食品、药品安全监管和重要商品价格监督等常态化疫情防控工作的同时，着力抓好重点行业人群的核酸检测、市场主体疫情防控措施、疫苗接种、分包小区设岗卡点等市、县各项通告、文件精神的落实。疫情防控期间，重点加强进口冷链食品监督检查，共检查食品生产企业25家次，第三方冷库39家次，食品销售者1208家次，餐饮服务提供者 1104家次，查封冷库1家。检查药店436家次，确保各项防控措施落实到位。组织24289人开展核酸检测，督导检查经营单位5133家次，警告316家次，整顿277家，责令停业254家，有力保障了全县人民身体健康和生命安全。

（六）坚持守正创新，继续优化营商环境。

今年以来，围绕推动全县高质量发展的目标任务，我局坚持以商事登记制度改革为载体，以加强事中事后监管为抓手，进一步守正创新、与时俱进，努力打造良好营商环境，全面激发社会创新活力，使改革红利得到进一步释放。在全面落实企业注销便利化、放宽注册资本登记条件、简化住所经营场所登记手续、取消企业名称预先核准等改革举措的基础上，一是在全县推行企业开办一日办结工作制，合力多部门压缩企业开办时间。线下在县政务服务中心设置企业开办服务专区，推动新开办企业印章刻制和营业执照邮寄费用纳入财政预算，开启了“前台综合受理，后台分类审批、统一窗口出件”的企业开办线下“一窗通办”服务模式；线上通过“一网通办”网上服务专区，整合设立登记、印章制作、申领发票、社保登记等企业开办事项和网上服务资源，“一表申请”所有事项，“一窗领取”全部凭证，开办企业仅需一个环节、一天时间。二是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，持续推行“证照分离”改革全覆盖。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，共同谋划、协同推进“证照分离”改革工作，着手解决影响企业和群众办事创业的堵点、痛点问题，持续打造优良营商环境。三是全面推动“企业开办+N项服务”。扩大“企业开办+N项服务”覆盖面。在已纳入企业设立登记、公章刻制、申领发票事项基础上，探索将员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户等事项进一步纳入企业开办“一网通办”平台，探索更多事项纳入覆盖范围，实行集成办理，推动“企业开办+N项服务”升级、提速、扩围，释放更多改革红利。四是加大电子营业执照的应用。积极推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域应用，使电子营业执照成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识，为改革领域的延伸拓展插上翅膀，实现企业“一照走天下”。五是全力推行全程电子化登记。为进一步提升注册登记便利化水平，积极安排部署，依托“河南省企业登记全程电子化网上服务平台”，实现了全县各类市场主体设立、变更、注销登记、股权出质等登记业务的全程电子化。企业通过线上办理市场主体登记的，均不需要再提交任何纸质材料。2021年以来，新办各类市场主体设立登记3346件，其中电子化登记3393件，全程电子化率达98.61%，真正实现了“一网办、不见面”，极大方便了办事群众，提高了办事效率。六是以“双随机、一公开”为抓手，通过制定检查计划、随机确定被检查对象和检查人员、推进跨部门联合监管、“互联网＋监管”等工作机制，全面加强事中事后监管，规范了监管行为、形成了监管合力、实现了信用监管、社会共治。2021年，我局先后会同相关执法部门对全县125家市场主体开展了双随机、一公开”监督检查，圆满完成了上级机关交办的工作任务。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

由于我局对法治政府建设工作还缺乏经验，导致本年度法治政府建设工作仍存在一些不足。主要表现在：一是法治政府建设的工作机制还有待于健全完善，方式方法仍需不断创新；二是执法办案工作还需要进一步规范和加强；三是法制机构人员力量还比较薄弱。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局党组对法治政府建设工作高度重视，党组书记、局长闪兰房同志认真履行法治建设第一责任人的工作职责，在认真学习习近平法治思想的基础上，坚持以习近平法治思想为根本遵循，围绕法治建设的目标任务，坚持守正创新、认真履职尽责，确保规定动作不走样，自选动作有特色。一是认真执行中共中央办公厅国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，全面履行党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人的职责，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置常抓不懈。二是及时成立了由局主要领导任组长，其他班子成员任副组长，机关各科室和所队负责人为成员的法治建设工作领导小组及其办公室，全面负责对此项工作的组织协调、业务指导和日常督查，并根据领导小组人员变动情况及时予以调整充实，为法治建设工作的有序推进提供了坚强的组织保障。三是将法治建设纳入了局党组的重要议事日程，在不断强化责任机制、健全相关制度的基础上，及时组织相关科室研究制定了《法治建设工作规划》，并根据上级领导要求和具体工作实际，将法治建设工作规划纳入目标管理体系并分解落实到每个年度和各责任单位，做到了长期有规划、年度有安排、阶段有重点、日常有督查，同时紧扣全局工作实际，健全完善了“县局党组统一领导、法制机构牵头协调、业务科室组织指导、各基层所队具体落实、相关部门跟踪问责”的工作机制，并对法治建设工作落实人员调配保障优先、经费保障优先、工作协调优先和激励奖励优先的“四优先”保障机制，确保了法治建设工作的有序推进并取得了较好的成效。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

2022年，我局法治政府建设工作的总体要求是：始终坚持以习近平法治思想为指导，紧扣市场监管部门工作实际，按照“市县协同推进、突出部门特色、科学谋划部署、注重长效坚持”的总体要求，进一步创新市场监管法治建设的体制机制和方式方法，努力使市场监督管理法治建设更好地体现时代特色、把握内在规律、富有实践活力，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

围绕上述要求，2022年我局要重点做好以下工作：一是加强对习近平法治思想的学习贯彻，努力在学懂弄通做实上下功夫，在学以致用上动真格，在推动指导工作上见成效；二是坚持法治思维和底线思维，不断提高市场监管部门服务经济社会发展的能力和水平；三是全面贯彻上级有关放管服改革的决策部署，继续优化法治化营商环境；四是以贯彻行政执法“三项制度”为重点，全面加强行政执法监督，规范行政执法行为；五是紧扣市场监管部门工作职责，扎实推进新冠肺炎疫情常态化防控的各项工作举措。

博爱县市场监督管理局

2022年2月24日