政府工作报告（2026年）

政 府 工 作 报 告

——2026年3月13日在县十五届人大八次会议上

博爱县人民政府县长  孟继红

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

过去的五年，面对复杂严峻的发展形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心协力、迎难而上，有效应对各种风险挑战，集中力量办成了一些大事要事，在各个领域取得了突出成绩：高质量发展综合绩效评价、地区生产总值增速连续三年全市第一；入选国家级社会化服务试点县、全国县域商业体系“领跑县”、全国共同现代化试点县、全国村庄清洁行动成效明显地区，磨头派出所被中共中央、国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号；“十四五”规划目标任务总体完成，现代化博爱建设迈出坚实步伐。工业实力大幅提升。新增规上工业企业34家、产值超亿元企业14家、国家级专精特新“小巨人”企业2家，规上工业增加值增速连续两年全市第一。2025年，轮胎、健康美食、能源、新材料四大产业集群营收占全县规模以上工业企业的86%，链群效应持续增强。创新成为引领发展的重要因子。新增国家级高新技术企业23家、省级工程技术研究中心10家、科技型中小企业23家，西安交大能源动力中心等平台12项技术落地转化，金鑫恒拓公司设立国家博士后科研工作站，金隅公司入选国家级5G工厂名录。高新技术制造业增加值较“十三五”末增长两倍。融入全国统一大市场破题开篇。豫鲁公铁海联运通道建设取得阶段性成果，豫北国际陆港加快推进，“焦作—青岛”海铁班列成功发车，构建了国际、国内“双循环”的快速通道。在全市率先推行招投标“评定分离”，市场环境更加公平高效，农夫山泉太行山生产基地等项目正式落地。各项改革扎实推进。上线41项“高效办成一件事”，343项政务服务事项实现“免证可办”，营商环境持续优化。经开区在全省综合评价中提升42个位次，入选全省开放合作领域转型升级试点。持续深化“府院联动”，盘活低效工业用地3600余亩。环保攻坚取得阶段性成果。PM_2.5、PM₁₀指标大幅改善，2025年优良天数较“十三五”末增加46天，成功实现综合指数退出全省后15名的目标。生态修复矿山2700余亩，入选全省典型案例。112个行政村完成生活污水治理管控，3条市控河流水质稳定达标。成功创建全市唯一的省级生态县。

各位代表！过去的一年，我们凝心聚力、攻坚冲刺，完成了县十五届人大七次会议确定的目标任务。全县地区生产总值增速7.8%、全市第一，固定资产投资增速6.5%、全市第一，规上工业增加值增速8.6%、全市第三，社会消费品零售总额增速6.9%、全市第三，一般公共预算收入增速6.5%、全市第三，获评焦作市经济社会高质量发展工作先进集体。经济社会发展稳中有进、进中向好，城乡建设结合实际、彰显特色，民生福祉不断增进、稳步提升，社会大局和谐稳定，连续两年被评为全省平安建设工作优秀县，人民群众的安全感、幸福感进一步提升。

我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各项社会监督，政府自身建设和治理能力进一步提升。国防动员、双拥共建、退役军人事务等事业取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展，民族宗教、外事侨务、审计、档案、史志、气象、地震、邮政等工作迈出新步伐、呈现新气象。

各位代表！现代化博爱建设取得的新突破，得益于习近平总书记的领航掌舵，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，饱含着全县上下同心同德、砥砺奋进的不懈努力！在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持博爱发展的各级领导、广大干部群众、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县仍处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，还存在一些突出矛盾和问题：经济总量仍然偏小，支柱企业数量偏少，工业扩量、农业提质、文旅增效的任务仍然十分艰巨，特别是在统筹产业转型、生态环保、风险管控，实现经济社会高质量、高水平发展方面，仍需要全县上下共同努力、艰苦奋斗。对此，我们一定高度重视、扛起责任，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。按照县委十三届十次全会暨县委经济工作会议精神，县政府编制了《博爱县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，全文提交大会审查。“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：

——高质量发展取得显著成效。经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，传统产业转型升级取得显著效果，四大产业集群竞争力大幅增强，因地制宜发展新质生产力取得明显成效。经济增长保持在合理区间，居民消费率持续提升，全国统一大市场建设在县域有效落实。

——科技自立自强水平大幅提高。创新主体增量提质，科创平台能级提升，创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，科技成果转化机制更加顺畅，打造一批新技术、新产品、新业态产业化应用场景。

——深化改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，高标准市场体系基本建成，要素市场化配置机制更加健全，营商环境进入全省县域第一方阵，豫晋地区区域性枢纽地位更加巩固。

——社会文明程度明显提升。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。文化事业和文化产业繁荣发展，“太行竹林水乡”“全国武术之乡”“健康美食之都”等品牌影响力持续扩大。

——人民生活品质不断提高。以人为核心的新型城镇化深入实施，城乡功能品质实现同步提升。农业现代化取得重大进展，农村基础设施更加完备，乡村全面振兴走在全省前列。教育、就业、医疗、养老、育幼、住房等公共服务体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全。

——美丽博爱建设取得新的重大进展。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著。碳达峰目标如期实现，空气、水、土壤环境质量持续改善，生态系统多样性、稳定性、持续性增强，森林覆盖率稳步提高。

——安全发展基础更加巩固。党建引领基层治理效能持续增强，重点领域风险得到有效防范化解，平安博爱建设迈向更高水平，突发公共事件应急处置能力和防灾减灾救灾能力显著提升。

三、2026年工作目标任务

今年是“十五五”开局之年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，贯彻省委十一届十次全会和省委经济工作会议部署，领会市委十二届九次全会和市委经济工作会议精神，落实县委十三届十次全会暨县委经济工作会议任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，紧扣“1+2+4+N”目标任务体系，坚持“四个聚焦”，突出“一城一乡一都一枢纽”，持续推进“2345”工程、“4+7+N”重点产业链群培育等重点任务，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设，更好统筹发展和安全，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化建设新篇章贡献博爱力量。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率、节能减排等完成市控目标，单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。

重点做好以下八个方面工作：

（一）深化改革，积极融入全国统一大市场。坚持以改革破难题、以开放促发展，加速构建内外联动、双向开放的发展格局。

深化重点领域改革。实施产业园区集群培优提质行动，做优做强主导产业集群，打造全省开放合作领域转型升级试点开发区。深入推进国企改革，加快投资集团、国资集团市场化转型，持续提升国资监管效能。深化零基预算改革，健全完善应保必保、重点突出、绩效优先的预算安排机制。稳妥有序推进文化、医疗、养老、托育等领域改革。

持续优化营商环境。实施营商环境优化提升行动，继续扩大“免证可办”、高频事项“全程网办”应用范围。深入推进“水电气热运”等生产要素降本增效行动，丹东灌区供水管道全面贯通，11个省试点“源网荷储”项目建成投用。开展规范涉企执法专项行动，全面推行“扫码入企”，加强“一业一查”部门联合监管，让企业专心发展。健全“民营企业诉求直通车”闭环管理机制，企业诉求平均办理时限压缩至15个工作日以内。

提高开放招商水平。贯彻落实《民营经济促进法》，持续清理整治市场准入壁垒，完善产权保护、市场准入等制度，保障各类市场主体公平参与竞争。做好焦作至平顶山铁路项目服务保障，完善交通枢纽功能。大力发展公铁海多式联运，深化豫北国际陆港和月山编组站一体化运营，开通焦作至青岛铁海联运图定班列，规划建设海关监管作业场所，申请陆港国际代码，优化内部及周边产业空间布局，推动铁海联运集装箱运量稳步增长。开展产业链精准招商，全年引进亿元以上项目12个，其中10亿元以上项目2个。大力推进“盘活招商”，加快金箍公司等闲置资产盘活利用。组织企业参加各类经贸展会，积极拓展东南亚、非洲等新兴市场，有序引导外贸企业“出海”，力争全年进出口总额增长10%以上。

（二）扩大投资，持续激发高质量发展动力。始终把项目建设作为经济工作总抓手，以项目带投资、以投资促发展。

大力谋划储备项目。抢抓新一轮政策机遇，围绕产业升级、创新驱动、基础设施等领域，动态储备重大项目200个以上。用好重大项目前期经费，提升项目申报质量，确保更多项目纳入国家和省、市规划“盘子”。

全力争取政策支持。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策工具，健全县级领导带队、部门联动的常态化对接机制，力争全年争取各类资金10亿元以上，为项目建设和产业发展注入强劲动力。加大对民间投资的支持力度，常态化推介重大项目，激发民间投资活力。

扎实推进重点项目。以“2345”工程为引领，实施重点项目128个，总投资502亿元，年计划投资94亿元。持续优化项目代办、联席审批、要素保障等服务，确保农夫山泉太行山生产基地等63个项目顺利开工，中鑫重工公司矿山机械等38个项目建成投产。

（三）加快转型，积极构建现代产业体系。以“4+7+N”产业链群建设为主线，推动科技创新和产业创新深度融合。

发展壮大产业链群。培育壮大轮胎产业，推进天基公司绿色高性能轮胎项目，带动关联产品整合，打造区域特色轮胎产业基地，力争年产值增长20%。拓展健康美食产业，实施方便面厂扩建等8个项目，延伸产业链条，培育知名品牌，力争年产值增长15%。扩容提质能源产业，推进鑫泰新合公司天然气液化等14个项目，力争年产值增长10%。做优做强新材料产业，实施新开源公司锂电池分散剂等12个项目，推进绿色化、智能化转型，力争年产值增长10%。

推动产业转型升级。实施工业转型升级项目49个，年计划投资64亿元，确保金隅公司循环经济示范线等20个项目竣工投产，力争新增省级智能车间1家、绿色工厂1家、专精特新企业2家，国家高新技术企业、国家科技型中小企业分别达到40家、35家以上。加强企业梯次培育，新增入库规上工业企业5家，新增年产值10亿元企业、国家级单项冠军、头雁企业各1家，推动亿水源公司上市取得实质性进展。针对6家重点排放企业“一企一策”制定专项减排方案，力争平均减排8%以上。稳步推进小铸造、小耐材等落后产能淘汰退出，持续提升产业发展质量。

强化科技创新布局。重点跟踪生物合成、信息技术、低空经济等新兴未来产业，加快新开源公司精准医疗中心、北星公司氮化硅基板等项目建设，打造新的经济增长引擎。深化与西安交大研究中心合作，推进太阳能光伏组件除尘生产线建设，加快风机叶片除霜技术研发。深入实施“中原英才计划”，鼓励企业与高校深度合作，力争技术合同成交额达到5亿元。加强人才引育并举，引进高层次人才和急需紧缺人才200人，新增高技能人才500人。

（四）提振消费，充分释放市场消费潜力。锚定“扩内需、促消费、惠民生”目标，精准培育市场主体，将消费潜力转化为经济发展实效。

丰富消费场景。推进青天河景区提质升级，有序启用一批新的游乐设施。将文化活动中心打造为公共文化服务新标杆，推出一批精品展陈、特色展演活动。持续提升博爱记忆·文化创意园、月山·竹浪岛接待能力，积极培育非遗展示、特色美食、文创零售等新业态。举办红叶旅游推广季等特色文旅活动50场以上，力争接待游客数量、旅游综合收入明显增长。

激发消费活力。实施提振消费专项行动，落实消费品以旧换新政策，持续优化消费环境，稳步扩大新能源汽车、家电、智能家居等大宗消费，全年发放消费补贴2000万元以上，拉动消费1.2亿元以上。

壮大市场主体。加快焦西跨境电商产业园建设，培育消费市场主体22家，拓展跨境消费新空间。持续完善县域商业体系建设，实现乡镇商贸中心全覆盖，村级便民商店覆盖率达到95%以上。

（五）城乡一体，建设宜居宜业美丽家园。坚持新型城镇化与乡村振兴有机结合，促进城乡要素双向流动，推动城乡互补、协调发展、共同繁荣。

加快新型城镇化建设。实施供排水一体化项目，改造发展大道等雨污管网20公里，新建城乡供水管网19.5公里。深入推进城市更新，完成鸿昌路等6条重点公路修复，建成公共充电桩200个以上。实施城市生命线工程，建成21公里燃气、热力管网，新增燃气用户5200户、供暖面积40万平方米。深入开展背街小巷硬化、垃圾污水治理和农村户厕改造，实施18.6公里农村公路及安防项目建设，不断完善城乡基础设施。

扛稳粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，提质改造高标准农田6000亩，开展粮食作物单产提升行动，加大干旱、洪涝和病虫害防治力度，确保粮食产量稳定在20万吨以上，保障粮食安全。

推进乡村全面振兴。聚焦“蔬菜”“两牛”优势产业，不断延伸产业链、供应链，持续培育壮大乡村特色产业链群。深化与中国农科院中原研究中心合作，引进果蔬新品种20个，育苗能力持续提升。推进现代农业产业园建设，蔬菜工厂开工。实施磨头镇国家级农业产业强镇储备项目，带动农业产业加快发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

（六）生态优先，持续改善生态环境质量。践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快推动绿色低碳转型，将生态建设成果转化为人民群众可感可及、真切受益的生态福祉。

打好污染防治攻坚战。深化大气污染防治，完成工业企业末端治理等市定任务，PM₁₀、PM_2.5、优良天数等完成市定目标。加强水环境治理，实施入河排污口规范化建设，保障3条出境河流断面水质稳定达标。强化土壤污染管控，加快推进飞灰处置，完成垃圾填埋场封场，促进土壤健康和永续利用。

推动节能降碳增效。加快西气东输博爱分输站扩能改造，提升天然气枢纽功能。有序推进风电、光伏等可再生能源开发，完成50兆瓦新能源装机。加快推进重卡集中式充电设施建设，完成26个配套设施接入。积极推进新能源车辆替代和清洁运输推广，确保重点行业大宗货物清洁运输比例达到85%以上。

加强生态保护修复。实施全域土地综合整治，破解耕地零散撂荒、生态破坏等问题。深入推进北山治理，完成废弃矿山修复600亩以上。强化农业面源污染综合防治，推进养殖场规范治理。开展大运河沿岸环境集中整治，改善流域生态环境。

（七）心系群众，筑牢民生福祉保障防线。坚持以人民为中心的发展思想，办好民生实事，补齐民生短板，不断增强群众获得感、幸福感。

优化公共服务供给。办好人民满意的教育，建成第四幼儿园，实施14所幼儿园安全提升、42所中小学改扩建等项目。持续优化教育资源配置，启动一体化贯通培养，力争“双一流”院校上线人数再创新高。加快健康博爱建设，推进县人民医院外科楼、中医院康养综合楼改造，提升县域医共体服务能力。

健全社会保障体系。全面落实就业优先战略，实施稳岗扩容提质行动，完成各类职业技能培训3000人次，新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业1200人以上。规范养老服务中心运营，提升养老服务水平。实施托育服务能力培育行动，积极落实育儿补贴、生育休假、免费学前教育等政策，稳定新出生人口规模。健全分层分类的社会救助体系，精准落实空巢老人、残疾人等重点群体保障政策，夯实民生保障基础。

守牢安全稳定底线。紧盯危化、住建、交通、人员密集场所等重点领域，深化风险隐患专项整治，坚决杜绝重特大安全事故。强化自然灾害监测预警与实战演练，提升防灾减灾救灾能力。坚持政府带头过紧日子，进一步优化财政支出结构，牢牢兜住“三保”底线。统筹推进债务化解，严禁新增隐性债务，严厉打击非法金融活动，防范化解金融风险。加强重大决策社会稳定风险评估，坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化扫黑除恶，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

（八）从严治党，全面加强政府自身建设。深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚守为民初心、厚植服务情怀，全力打造人民满意的服务型政府。

依法行政，规范权力运行。深入践行习近平法治思想，将法治思维和法治方式融入政府履职全过程，确保政府工作始终沿着法治轨道前行。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，主动回应社会舆论监督，强化审计、统计监督效能，全面深化政务公开，加快建设职能科学、权责法定的法治政府。

实干担当，坚持为民服务。牢固树立和践行正确政绩观，大力弘扬求真务实、真抓实干、攻坚克难的优良作风，推动上级政策与博爱实际深度融合、对上负责与对下负责有机衔接，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，多做打基础、利长远、惠民生的实事好事。

从严律己，永葆清廉本色。坚决扛起全面从严治党政治责任，纵深推进政府系统党风廉政建设。驰而不息正风肃纪，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，聚焦“百日攻坚”行动重点领域突出问题，一体推进风腐同查同治，从严从实纠治“四风”，着力营造风清气正的政治生态。

同时，继续加强国防动员和后备力量建设，抓好民兵、征兵工作和人民防空建设，深化全民国防教育，扎实开展双拥共建，巩固军政军民团结。深入推进中华民族共同体建设，加强民族宗教事务治理法治化，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织更好发挥作用。加强外事侨务、审计、统计、档案、史志、气象、地震、邮政等工作。

各位代表！站在新的历史方位，肩负新的时代使命，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力、奋发进取，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化建设新篇章贡献博爱力量！