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《博爱县人民政府关于持续增加农民收入的实施意见》政策解读
】作者:博爱县政府管理员   来源:博爱县农业农村局    时间:2023-10-10   浏览: 人次

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    《博爱县人民政府关于持续增加农民收入的实施意见》是为了精准有效做好农民增收工作,实现“十四五”期间我县农民收入保持全市较高水平目标,实现我县农村居民人均可支配收入持续增长,城乡居民收入比持续缩小。

一、《意见》制定依据及过程
   《焦作市人民政府关于持续增加农民收入的实施意见》(焦政〔2022〕22号)下发后,根据市政府安排,结合我县实际,县农业农村局牵头起草了《博爱县人民政府关于持续增加农民收入的实施意见》(以下简称《意见》)。在起草过程中,为提高文件的科学性、严谨性和适用性,《意见》讨论稿先后多次征求各乡镇(街道)及相关县直单位意见,并不断修改完善。

二、《意见》主要内容
    意见共分五个部分:
    (一)发展乡村产业,增加农民经营性收入。稳步提升粮食生产能力;发展优质高效特色农业;促进加工业提质增效;培育现代农业新业态;提升科技和装备支撑水平。

(二)促进就业创业,增加农民工资性收入。加快乡村人才培养;加快市场主体培育;促进农村劳动力更高质量更充分就业;强化农民就业服务;吸引人才返乡干事创业。

(三)深化农村改革,增加农民财产性收入。深化土地制度改革;发展壮大新型农村集体经济;完善利益联结机制。

(四)强化政策扶持,增加农民转移性收入。加大财政金融支持力度;推动农村基础设施提档升级;推进农村公共服务提质降费。

(五)健全农民增收体制机制,促进农民持续稳定增收。强化组织实施;推进县域经济高质量发展;加快脱贫群众增收;推进城乡融合发展。

三、《意见》重点任务

一是发展乡村产业,增加农民经营性收入。提高粮食生产效益,实施新一轮高标准农田建设,实施耕地质量提升工程,发展优质专用小麦、优质玉米,到2025年,累计建成高标准农田20万亩以上,优质专用小麦发展到3万亩左右。发展优势特色农业,推动全县农业产业结构优化升级,到2025年,全县肉牛饲养量达到1.2万头,奶牛饲养量达到2500头;优质林果、优质蔬菜、“四大怀药”、“怀姜”种植面积分别稳定在2万亩、20万亩、3000亩、3000亩,发展“一乡一业”“一村一品”,加强优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等建设,到2025年,重点培育2个特色主导产业,创建2个国家级、省级农业产业强镇,创建1个以上国家级、省级现代农业产业园。在蔬菜、水果等作物主产区,加快建设产地保鲜设施,到2025年,果蔬等农产品产后损失率降低到10%以下。做优面制品、做强肉类制品、做大乳制品,振兴奶业,实施冷链食品、休闲食品、特色功能食品、数字赋能、 品牌设计等升级行动,到2025年,全县市级以上农业产业化龙头企业销售收入达30亿元,全县粮食加工能力达8万吨,粮油加工转化率达到90%,把我县建设成为全国规模较大的工业化方便面生产基地。

二是促进就业创业,增加农民工资性收入。加快乡村人才培养,推进“人人持证、技能河南”建设,加快培育高素质农民,推进农村实用人才培育,每年完成农业农村从业人员和转移就业劳动力技能培训任务2000人次以上。加快培育龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体,支持供销社发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,到2025年,市级以上农业产业化龙头企业达到30家,其中省级以上农业产业化龙头企业达到6家,县级以上农民专业合作社发展到50家,县级以上家庭农场发展到50家,县级以上农业社会化服务示范组织发展到15家以上,供销社系统建设标准化一站式为农服务中心1个以上。拓宽农民就业渠道,积极推广以工代赈方式,增加就业容量,积极开发公益性岗位,吸纳农民就业。组织开展“春风行动”,为农民工和用人单位搭建就业服务供需平台,开展劳务输出,打造知名劳务品牌、“怀川农工”品牌。建设一批产业特色鲜明的返乡创业园区,完善配套设施和服务条件,完善集体经济组织人才加入和开发利用机制。

三是深化农村改革,增加农民财产性收入。深化土地制度改革,深化农村承包地“三权分置”改革,促进土地经营权以出租、入股或其他方式流转,增加土地租金和分红收益;稳妥推进集体经营性建设用地入市改革,提高农村集体土地收益。发展壮大新型农村集体经济,巩固农村集体产权制度改革成果,采取多种形式盘活农村集体资产,推动农村资源资产资金各类要素进入市场。用好农村集体经营性建设用地入市政策,建立农村集体资产监督管理平台,与银行有效衔接实现集体资产抵押融资等。到2025年,年经营收入5万元以上的村达到90%,10万元以上的达到50%,50万元以上的达到10%。

四是强化政策扶持,增加农民转移性收入。加大财政金融支持力度,加快建立涉农资金统筹整合长效机制,落实各类惠农补贴政策,创新农村金融支持政策,落实农业保险保费补贴政策,实现小麦、玉米二大主粮作物完全成本保险全覆盖。推动农村基础设施提档升级,优化农村路网建设,强化农村供水保障,推进农村信息基础设施建设,加强农产品冷链物流体系建设,健全乡村物流网络,到2025年,新改建农村公路22公里,农村自来水普及率达到98%,实现乡镇以上区域和重点行政村5G网络全覆盖,行政村快递物流服务通达率达到100%。推进农村公共服务提质降费,稳步推行农村客运公交化改造,深化农村网络精准降费,积极支持农村中小学寄宿制学校建设,落实家庭经济困难学生资助,高质量建设紧密型县域医共体,加快乡村养老服务体系建设,适度扩大低保覆盖范围,逐步提高城乡低保、特困人员、孤儿保障标准及补助水平,落实残疾人“两项补贴”政策。

五是健全农民增收体制机制,促进农民持续稳定增收。强化组织实施,各级政府、各有关部门要加强领导,强化协同配合,周密部署实施,完善政策措施,加强统计调查,把农民收入增速纳入乡村振兴考核,强化考核结果运用,确保各项工作有序推进。推进县域经济高质量发展,加快“一县一省级开发区”建设,实施产业集群提速行动,高水平建设产业集群公共服务综合体,实施现代服务业推进行动,发展生产性服务业、专业服务业、现代物流、商贸流通、文化旅游、健康养老等产业,到2025年,力争建设成百亿级产业集群。加快脱贫地区农民增收,接续推进田园增收、养殖富民等产业发展“十大行动”,实施“雨露计划”,将脱贫攻坚及过渡期内,各级财政投入形成的经营性资产确权到乡、村集体,促进新型农村集体经济加快发展,到2025年,全县脱贫人口收入增速持续高于农村居民平均水平,农村居民人均可支配收入增速持续高于全省平均水平。促进城乡融合发展,推进县城扩容提质,把乡镇建成服务农民的区域中心,推动周边农民就地就近城镇化,健全农业转移人口市民化机制,不断推进城镇基本公共服务均等化,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

解读机关:博爱县农业农村局

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