《博爱县人民政府关于持续增加农民收入的实施意见》是为了精准有效做好农民增收工作，实现“十四五”期间我县农民收入保持全市较高水平目标，实现我县农村居民人均可支配收入持续增长，城乡居民收入比持续缩小。
一、《意见》制定依据及过程
《焦作市人民政府关于持续增加农民收入的实施意见》（焦政〔2022〕22号）下发后，根据市政府安排，结合我县实际，县农业农村局牵头起草了《博爱县人民政府关于持续增加农民收入的实施意见》（以下简称《意见》）。在起草过程中，为提高文件的科学性、严谨性和适用性，《意见》讨论稿先后多次征求各乡镇（街道）及相关县直单位意见，并不断修改完善。
二、《意见》主要内容
意见共分五个部分：
（一）发展乡村产业，增加农民经营性收入。稳步提升粮食生产能力；发展优质高效特色农业；促进加工业提质增效；培育现代农业新业态；提升科技和装备支撑水平。
（二）促进就业创业，增加农民工资性收入。加快乡村人才培养；加快市场主体培育；促进农村劳动力更高质量更充分就业；强化农民就业服务；吸引人才返乡干事创业。
（三）深化农村改革，增加农民财产性收入。深化土地制度改革；发展壮大新型农村集体经济；完善利益联结机制。
（四）强化政策扶持，增加农民转移性收入。加大财政金融支持力度；推动农村基础设施提档升级；推进农村公共服务提质降费。
（五）健全农民增收体制机制，促进农民持续稳定增收。强化组织实施；推进县域经济高质量发展；加快脱贫群众增收；推进城乡融合发展。
三、《意见》重点任务
一是发展乡村产业，增加农民经营性收入。提高粮食生产效益，实施新一轮高标准农田建设，实施耕地质量提升工程，发展优质专用小麦、优质玉米，到2025年，累计建成高标准农田20万亩以上，优质专用小麦发展到3万亩左右。发展优势特色农业，推动全县农业产业结构优化升级，到2025年，全县肉牛饲养量达到1.2万头，奶牛饲养量达到2500头；优质林果、优质蔬菜、“四大怀药”、“怀姜”种植面积分别稳定在2万亩、20万亩、3000亩、3000亩，发展“一乡一业”“一村一品”，加强优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等建设，到2025年，重点培育2个特色主导产业，创建2个国家级、省级农业产业强镇，创建1个以上国家级、省级现代农业产业园。在蔬菜、水果等作物主产区，加快建设产地保鲜设施，到2025年，果蔬等农产品产后损失率降低到10%以下。做优面制品、做强肉类制品、做大乳制品，振兴奶业，实施冷链食品、休闲食品、特色功能食品、数字赋能、 品牌设计等升级行动，到2025年，全县市级以上农业产业化龙头企业销售收入达30亿元，全县粮食加工能力达8万吨，粮油加工转化率达到90%，把我县建设成为全国规模较大的工业化方便面生产基地。
二是促进就业创业，增加农民工资性收入。加快乡村人才培养，推进“人人持证、技能河南”建设，加快培育高素质农民，推进农村实用人才培育，每年完成农业农村从业人员和转移就业劳动力技能培训任务2000人次以上。加快培育龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体，支持供销社发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，到2025年，市级以上农业产业化龙头企业达到30家，其中省级以上农业产业化龙头企业达到6家，县级以上农民专业合作社发展到50家，县级以上家庭农场发展到50家，县级以上农业社会化服务示范组织发展到15家以上，供销社系统建设标准化一站式为农服务中心1个以上。拓宽农民就业渠道，积极推广以工代赈方式，增加就业容量，积极开发公益性岗位，吸纳农民就业。组织开展“春风行动”，为农民工和用人单位搭建就业服务供需平台，开展劳务输出，打造知名劳务品牌、“怀川农工”品牌。建设一批产业特色鲜明的返乡创业园区，完善配套设施和服务条件，完善集体经济组织人才加入和开发利用机制。
三是深化农村改革，增加农民财产性收入。深化土地制度改革，深化农村承包地“三权分置”改革，促进土地经营权以出租、入股或其他方式流转，增加土地租金和分红收益;稳妥推进集体经营性建设用地入市改革，提高农村集体土地收益。发展壮大新型农村集体经济，巩固农村集体产权制度改革成果，采取多种形式盘活农村集体资产，推动农村资源资产资金各类要素进入市场。用好农村集体经营性建设用地入市政策，建立农村集体资产监督管理平台，与银行有效衔接实现集体资产抵押融资等。到2025年，年经营收入5万元以上的村达到90%，10万元以上的达到50%，50万元以上的达到10%。
四是强化政策扶持，增加农民转移性收入。加大财政金融支持力度，加快建立涉农资金统筹整合长效机制，落实各类惠农补贴政策，创新农村金融支持政策，落实农业保险保费补贴政策，实现小麦、玉米二大主粮作物完全成本保险全覆盖。推动农村基础设施提档升级，优化农村路网建设，强化农村供水保障，推进农村信息基础设施建设，加强农产品冷链物流体系建设，健全乡村物流网络，到2025年，新改建农村公路22公里，农村自来水普及率达到98%，实现乡镇以上区域和重点行政村5G网络全覆盖，行政村快递物流服务通达率达到100%。推进农村公共服务提质降费，稳步推行农村客运公交化改造，深化农村网络精准降费，积极支持农村中小学寄宿制学校建设，落实家庭经济困难学生资助，高质量建设紧密型县域医共体，加快乡村养老服务体系建设，适度扩大低保覆盖范围，逐步提高城乡低保、特困人员、孤儿保障标准及补助水平，落实残疾人“两项补贴”政策。
五是健全农民增收体制机制，促进农民持续稳定增收。强化组织实施，各级政府、各有关部门要加强领导，强化协同配合，周密部署实施，完善政策措施，加强统计调查，把农民收入增速纳入乡村振兴考核，强化考核结果运用，确保各项工作有序推进。推进县域经济高质量发展，加快“一县一省级开发区”建设，实施产业集群提速行动，高水平建设产业集群公共服务综合体，实施现代服务业推进行动，发展生产性服务业、专业服务业、现代物流、商贸流通、文化旅游、健康养老等产业，到2025年，力争建设成百亿级产业集群。加快脱贫地区农民增收，接续推进田园增收、养殖富民等产业发展“十大行动”，实施“雨露计划”，将脱贫攻坚及过渡期内，各级财政投入形成的经营性资产确权到乡、村集体，促进新型农村集体经济加快发展，到2025年，全县脱贫人口收入增速持续高于农村居民平均水平，农村居民人均可支配收入增速持续高于全省平均水平。促进城乡融合发展，推进县城扩容提质，把乡镇建成服务农民的区域中心，推动周边农民就地就近城镇化，健全农业转移人口市民化机制，不断推进城镇基本公共服务均等化，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
解读机关：博爱县农业农村局